中時社論》M503是飛安議題 不是國安問題

美關切M503航線 ICAO不願介入

M503及3W航路示意圖。(民航局提供)

評陸開M503 薄瑞光:非軍事議題上海航空情報區管制人員向媒體解說,大陸現有的A470航路非常擁擠,新開M503航路對兩岸及國際航空公司都有利。(本報資料照片)
評陸開M503 薄瑞光:非軍事議題陸方逕自啟用M503南北航路,我方大表不滿。圖為山東航空班機自煙台蓬萊國際機場起飛。(新華社資料照片)

民進黨政府強勢回應大陸開啟M503北向及3條輔助航路,除呼籲大陸協商、籲請國際社會聲援外,並約談民航業者施壓,甚至要求航管人員對使用航路的每一航班表示抗議。更有不具名「黨政人士」透過媒體警告,大陸若拒不協商,兩岸恐陷入「敵意螺旋」。M503事件的發展,令人對兩岸關係及台海情勢深感憂心。

事件初起,政府高層自信掌握主流民意,認為民氣可用,決定將爭議拉高到國安層次,還有綠營人士再次操作「木馬屠城」的危機意識,企圖訴諸民眾的恐懼感,號召團結。但經過數日發展,民進黨政府卻顯得「說理不足、論法無據」,沒有足以服人的事理、證據與論述,只有強硬的立場宣示與感性掛帥的民粹語彙。甚至連對台灣友善的前美國在台協會理事主席薄瑞光都認為,M503是政治議題而不是軍事問題。蔡政府留下太多讓輿論依據法理可譏諷的空間,反而傷害了政府的形象。

蔡總統苦於民調數字低迷,預期她未來的政治處境將愈來愈艱困,反對黨雖然沒有阻擋立法的實力,但重要施政都會面臨反對黨、社運團體和民眾裡應外合的抗爭,將舉步維艱;黨內派系力量會不會形成她不連任的共識,都會是她「心底很軟的一塊」。

蔡總統個人及民進黨整體在施政挫折和權力焦慮感加疊效應下,政治議題操作已明顯走向民粹化與對抗化。回應M503事件,就刻意模糊飛安性質,而無限上綱到國家安全與空防威脅層次。特別是近日一些與政府有關的學界和政論圈人士,所提意見不但匪夷所思,其中所顯現的思維模式更是讓人憂心。

譬如有人主張應對涉入的民航業者減班懲處,這是干擾民航市場依據經濟法則運行、阻擾兩岸既有交流關係的最粗暴行徑,也可能引起大陸相對的反制,政府做好準備了嗎?若政府果真草率行事,那是背棄普世規範,自絕於國際社會,恐將後患無窮。

首先,綠營人士解讀兩岸協商中斷,是大陸檯面主事官員出於個人意志的個人行為,因而寄望大陸兩會完成人事更替後,兩岸就可以另起爐灶,重續前緣。針對M503事件,也認為可以繞過政治爭議,直接訴求恢復協商。這是用台灣經驗理解大陸,也是對大陸體制與政治文化的錯誤認知。我們必須坦率指出,九二共識所代表的兩岸關係定位問題是繞不過去的。

我們也必須強調,兩岸經濟社會關係如此緊密,兩岸的交流項目、內容與質量,都不能拿來作為約制對手就範的籌碼。不論是北京或台北都必須理解,所有兩岸交流活動都是回應民眾相互認識、交往之期待,以及實際合作之需求。民眾支持與維持兩岸三通,係因通商創造互利雙贏、通郵維繫溝通理解以及通航保證旅運便捷,這些都是客觀與實際的經濟及社會需求,並非執政者主觀政治意志所能左右。

兩岸民間關係的發展是經過前人一步一腳印的累積所致;在兩岸官方無法交往的現狀下,民間仍然能夠維繫交流。在官冷民熱的現狀下,兩岸都要冷靜思考,民意才是王道,民心所向天命難違。

我們主張,政府應讓M503事件回歸飛安本質,停止民粹操弄與惡鬥糾纏;當初畫設M503與其輔助航路,出發點在於疏導A470航路流量,期能確保飛航品質與安全。在研擬、商討與測試過程中,兩岸曾經協商過,國際社會亦參與其事,過程公開透明,國際民航組織亦加以認可,其規範應當經得起考驗。

但2015年啟用時,我方民眾仍有疑慮,當時大陸願意正面回應,係因當年兩岸能夠務實處理爭議,在技術面誠意尋找解決方案。大陸航政單位本次在公告擴大運用該航路時,亦明確表示將與我方保持技術性溝通,亦強調該航線在設計時,已避開金馬往返台灣航線,能夠確保飛航安全,已針對我方關切重點做出安排。

重視飛安、展現人道關懷,是在此事件能夠獲取國際社會認同的關鍵;兩岸政府處理M503爭議,必須首先考慮飛安及民意認同兩要件,盡快進行技術性溝通。不考量民眾利益,對掌握兩岸情勢與爭取民眾支持必將減分。能夠替對手留下餘地,亦將為本身獲得空間,兩岸若要能夠維繫關係,少一分政治算計,多一點民生為念,才是僵局真正解套的關鍵。


推薦閱讀

發表意見
留言規則
中時電子報對留言系統使用者發布的文字、圖片或檔案保有片面修改或移除的權利。當使用者使用本網站留言服務時,表示已詳細閱讀並完全了解,且同意配合下述規定:
  • 請勿重覆刊登一樣的文章,或大意內容相同、類似的文章
  • 請不要刊登與主題無相關之內容
  • 發言涉及攻擊、侮辱、影射或其他有違社會善良風俗、社會正義、國家安全、政府法令之內容,本網站將會直接移除
  • 請勿以發文、回文等方式,進行商業廣告、騷擾網友等行為,或是為特定網站、blog宣傳,一經發現,將會限制您的發言權限或者封鎖帳號
  • 為避免留言系統變成發洩區和口水版,請勿轉貼新聞性文章、報導或相關連結
  • 請勿提供軟體註冊碼等違反智慧財產權之資訊
  • 禁止發表涉及他人隱私、含有個人對公眾人物之私評,且未經證實、未註明消息來源的網路八卦、不實謠言等
  • 請確認發表或回覆的內容(圖片)未侵害到他人的著作權、商標、專利等權利;若因發表或回覆內容而產生的版權法律責任將由使用者自行承擔,不代表中時電子報的立場,請遵守相關法律規範
違反上述規定者,中時電子報有權刪除留言,或者直接封鎖帳號!請使用者在發言前,務必先閱讀留言板規則,謝謝配合。