資深媒體人:王銘義》訴諸國際 凸顯決策窘境

吳斯懷:蔡英文真情告白 國家危在旦夕

蔡英文總統。(圖/本報系資料照片,黃世麒攝)

在兩岸關係互動較量過程,「兩岸問題國際化」之爭,始終是衝突與對抗的焦點。民進黨執政,兩岸矛盾突出,抗爭路線掛帥,這次處理M503航線爭議,因無法突破兩岸談判僵局,蔡英文政府只能要求外交與民航單位訴諸各國政府與國際組織,爭取國際理解與支持。

問題是:兩岸問題國際化,問題就能解決?把問題訴諸國際,對台灣就絕對有利?北京還會在乎兩岸問題國際化?從北京將台籍電信詐騙犯遣送大陸受審、片面宣布啟用M503航線等事例來看,操弄兩岸問題國際化並非萬靈丹,最後,司法管轄權的流失、航線協商的缺席,反而突顯蔡英文無力處理兩岸事務的窘境。

主張國際關係更重於發展兩岸關係,一直是民進黨的政策理念;國民黨雖也主張發展實質外交關係,但也期待兩岸和平發展,差別在對一中原則持戰略模糊或清晰的態度,更在於兩岸問題是尋求兩岸解決或訴諸國際聲援。

蔡英文反覆強調將「維持現狀」,卻迴避接受「九二共識」,又想全盤接收馬英九時期簽署的協議成果,但事實上,蔡政府已改變兩岸談判基礎與良性互動的「現狀」;既然沒有談判基礎,北京即宣布啟用國際民航組織核可的M503航線,蔡政府訴諸國際的效果恐怕極其有限。

「兩岸問題國際化」在冷戰後期,對處境艱難的台灣或許是一種國際保護,但兩岸形勢逆轉,若還意圖尋求國際聲援,恐怕時不我予。台灣當年得以加入APEC、WTO,或對美法採購F-16、幻象戰鬥機,維持海空階段性優勢,主要都是得力於1989年後國際社會孤立中國所致。

隨著中國綜合國力的持續增強,在國際外交與經貿舞台扮演的角色日趨重要,近年還主辦APEC、G20、BRICS峰會,強勢展現參與全球治理的意圖與實力。中國籍資深官員在聯合國、世界銀行、IMF、WHO等擔任要職者也愈來愈多,公安部副部長孟宏偉更是國際刑警組織(ICPO)主席,這對台灣參與國際組織形成更高的難度。

國際現實與中國因素,這是兩道台灣要參與國際組織無法繞過的障礙,諸如台灣想參與世衛活動、世界民航組織、氣象組織,或是台灣公民涉及跨國電信詐騙的遣返,如果兩岸無法落實協議,恢復對話,開展制度協商,想意圖繞過北京,既不符合現實,也將徒勞無功。

蔡英文如果持續迷信「兩岸問題國際化」的政策效應,甘願扮演大國戰略較量下的「工具性棋子」,並拒絕處理兩岸政治定位爭議,延誤解決兩岸談判分歧的時機,在兩岸互信基礎徹底崩解,國際因素持續受到北京牽制之後,只會讓台灣面臨更邊緣化的發展危機。

對抗思維,限制了蔡英文打破兩岸僵局的創新想像;台獨迷思,更限縮了台灣在兩岸較量過程的治權行使。民調持續滑落的蔡英文,為尋求連任,甚或屈從深綠選民壓力,有可能走回阿扁「公投綁大選」老路,或祭出「公投反武統」等選舉花招,兩岸對抗勢必持續升高。

蔡英文的觀望、拖延,並沒有阻擋北京對兩岸統合趨勢的推進。國台辦前副主任孫亞夫近日發表對新時代堅持「和平統一、一國兩制」的專文,系統闡述兩岸政治體制的頂層設計;當北京逐步對蔡政府失去期待,這種「未雨綢繆」訊息的出現,應是值得台灣警惕的訊號。


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