中時社論》重啟核二機組 逃不掉的真相

圖為核二廠。(圖/台電提供)

圖為核二廠。(圖/台電提供)

行政院指示台電申請重新啟動核二廠2號機,消息傳出引發陣陣漣漪。環團要告行政院長賴清德,在野黨指非核家園政策破產,蔡政府則稱一切依法、非核家園政策不變。不過,撇開這些浮面的事件不說,蔡政府能源政策的警報確實已響起。

依照民進黨能源政策的非核家園政策,核四不啟動,核一、二、三廠都要依原訂時程除役,到2025年核三除役後,台灣即走向非核家園。而實際運作上,在馬政府後期,核電廠機組碰上公安或歲修停機後,即被政治因素干擾難啟動;蔡政府執政後更是變本加厲,甚至在夏季缺電明顯時,前行政院長林全稍微透露有意重啟核電機組,即遭黨內反核基本教義派群起圍攻而不敢再提。

蔡政府決以綠電取代核電,但綠電進度緩慢,政府寄予厚望的離岸風電也才通過環評,尚未動工;因海事工程的特性,未來施工必然面臨不確定性;甚至即使完工,搭配的輸配電系統是否能完成仍有疑慮。為避免缺電,蔡政府只能努力增加火力發電,不但在各地規畫新增火電廠,現有火電廠亦多處滿載發電,結果就是全台空汙與排放量直線上升。

這就是綠營能源政策的致命傷,一個是在各種供電方式的時程銜接上,原本規畫講好聽是過於理想,講難聽根本就是紙上作業、毫無達標的可能性。蔡政府早早把核電機組停機,但綠電遙遙無期,即使規畫要以天然氣取代煤,也因必須新建天然氣接受站地點難尋,而面臨跳票的窘境。

從更根本看,即使綠電完成,由於綠電不穩定的特性,政府仍要新建火電廠;現在為了避免限電讓火電滿載造成空汙惡化,但未來即使綠電完工也只是取代核電,火電占比仍是8成;甚至為了穩定供電,火電仍要彌補綠電減少時的供電,長期而言,降空汙、減排放,是不可能的任務。

能源政策的盲點不僅於此。台灣缺電季節是夏天,高峰用量可到3500萬瓩左右,秋冬用電量降到2200萬瓩左右,完全不缺電,現在電廠供電即足矣。但綠電占比最高的離岸風電,主要發電季節在秋冬,夏天幾乎發不出電,政府的規畫卻是要以正常電價的3倍向風電商保證收購20年,豈不荒謬?依照能源專家的估算,台灣為此要向外商繳納1.3兆元以上的「電稅」。

綠營執政後,堅定不移推動非核家園政策將近2年,但恐怕不得不接受一個殘酷的事實,2年下來,非核家園政策即使尚未破產,也已經是百孔千瘡,當初外界專家提出的各項警告一一驗證。蔡政府歷任經濟部長都曾再三保證的供電穩定、環境更好,已全部跳票,即使不談去年815大停電,去年與前年夏天供電緊張,亮出橘、紅燈的供電警戒天數,較過去高出數倍。甚至過去從無缺電之憂的秋冬,在蔡政府時代亦頻頻亮警戒燈號。電價雖然尚未上漲,但經濟部部長已「預告」非核家園的代價,電價至少要漲2成以上。

這次賴清德決定讓核二廠2號機組啟用,相對過去是更務實表現,值得肯定。但也必須點出,綠營明顯是考量到空汙引發全台民怨,與觸怒反核人士的政治權衡考量下做出的決策。賴清德說重啟2號機是台電的「正常程序」,明顯是避重就輕,因為台電是在行政院指示下才提出申請。

蔡政府更當思,今天尚有核電機組當「備援」,未來拆光核電廠後,台灣作為一個獨立電網,何處尋得救援?因此,我們懇切建議政府,短期而言,在不更動非核家園的長期目標下,務實檢討能源政策,核電廠除役時間必須與其他供電選項做好銜接,甚至應保留必要時啟用的選項,絕對不能有空窗期,而且必須與空汙、排放量等做連動考慮。

中長期而言,蔡政府不該再死抱非核家園神主牌,應以開放態度聽取專家建言,了解民意趨勢。事實上在缺電、空汙的影響下,除了反核基本教義派外,一般民眾對反核的支持度已受影響,而全球的趨勢則是抗暖化、減排放優先於廢核,綠營執著於反核意識形態,很可能讓台灣同時迎來缺電、投資減少、空汙排放增加的「多重災難」。畢竟民眾更關心切身健康,而非遙遠的風險。


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