兩岸新視界:周忠菲》見好就收才是民進黨明智選擇

最近以兩岸春節包機被拒,大陸台商回台機票「泡湯」事件為引子,兩岸「對峙」螺旋上升。此情此景,令人思考,作為2016年選舉勝利者的民進黨,究竟不能不掌控海峽局勢?民進黨的大陸政策將走向何方?

自2016年1月以來,台灣選舉造成的領導層變動,對兩岸關係的和平延續,產生了不小的震盪。蔡英文執政後的大陸政策,與國民黨時期形成巨大反差。民進黨不僅打破慣例,拒不承認九二共識,否認「一個中國」,還在官方與民間兩個層次,對既有的兩岸和平發展機制嗤之以鼻。在人事任命、與大陸有聯繫的機構停擺、打壓與大陸關係密切的民間和政治團體,縮減軍工教社會福利等方面,處處發起進攻。

究其原因在於當局認為,自2015年太陽花學運以來,民進黨已逐漸掌握了台灣競選政治的主戰場。2016年執政後,又雷厲風行,將國民黨勢力收拾得節節敗退。當前,國民黨僅占有零星的縣市和區塊。對民進黨來說,在台灣政治戰場上能夠收穫的東西已經基本得到。要想實現長期執政,民進黨亟待解決的課題是把目前這種優勢轉化,或者固化為穩定兩岸的政治安排。恰恰在這一點上,民進黨遇到的第一個障礙,就是由於「反中」的政治立場,導致其不能與大陸進行政治對話。首當其衝的後遺症,是民進黨雖「貴為勝利者」,卻不能掌控海峽局勢的窘態,被「大白於天下」。

民進黨選擇在春節前將兩岸對峙升級,天上飛的,地下想的,越來越南轅北轍。這究竟是福是禍,也許民進黨自己來不及思索。但這一政策傾向,卻揭示民進黨未來的大陸政策,將進入「深水區」。在深水區中,最危險的水雷,是提升兩岸之間的對抗程度。內容上,除了對台灣在兩岸關係中的利益不予重視之外,還將重點渲染「武力護台」,加快推動台灣與美日印等,在軍事上的互動和合作。

不過,這種政策產生的效應,也有可能導致民進黨的對外戰略和大陸政策,處於沒完沒了的陷阱之中。激化島內政治進程中,反對力量的此起彼伏。這是基於:首先,台灣在兩岸關係利益重組方面矛盾重重的狀況,不可能以快刀斬亂麻的方式解決。相反,民進黨內盤根錯節的各種算計,將進一步惡化。在野的反對力量,越來越不聽約束。關於大陸政策和兩岸關係的爭論,將使民進黨處於沒完沒了的陷阱之中。

其次,美國的「許諾」隨時可能「打水漂」。從川普政府處於特殊階段看,其印太戰略對台灣可能只是虛晃一槍。原因是在中美博弈中,無論是東北亞朝核問題、涉及東南亞的南海問題,還是涉及中國與西方關係的一帶一路戰略問題(包括中印關係),都沒有解決。這意味著中美將繼續激烈博弈。與此同時,勢均力敵的格局,決定了雙方矛盾不會出現根本性的激化。受各種因素制約,保持有限合作,鬥而不破,是一種極有可能的趨勢。這種趨勢,將增加台灣成為美國籌碼的危險性。儘管台灣試圖依靠美國在東亞擁有的較完整的盟友體系,但要看到,由於大陸經濟、軍事實力的快速發展,美國的盟友實際上在中美關係中,已經處於某種模式的「騎牆」。

近期,美台互動關係的提升,美國國家安全戰略報告突出與中國的競爭和監督關係,美國國會通過《台灣旅遊法案》等舉措,並沒有增加美國在兩岸關係中動武的合法性。就像其川普商人政府的《耶路撒冷》法案,在聯合國被否定一樣,並不帶來美國對中國的必然優勢。川普執政以來,其在討價還價方面的特殊性,說明美國對台政策可能是著眼於交易而不是戰略。此種格局中,一旦地區局勢緊張,台灣失掉兩岸關係,其自主性的喪失將前所未有。

從M503航線事件導致兩岸對峙不斷升級的狀況,不利於兩岸關係的和平發展。這種情況,只會導致武力統一論的重新抬頭。

筆者認為,兩岸關係的發展與兩岸安全的關係,是一個自兩岸開放天空實現三通以來,基本上局部解決了的問題。大陸如何看待兩岸關係的對峙?除了國台辦的答記者問等資訊之外,最大著眼點,是全面評估中共十九大制定的,兩岸一家親的對台政策。

首先,大陸與台灣同胞是骨肉關係,兩岸血通、脈通、命運通。命運共同體的推出,是一個長期的戰略構想。其次,大陸對台政策分兩個層次。第一是維護中華民族的利益,第二是實現中國自力於世界民族之林的戰略。國際層面,涉及不放棄使用武力的權利,以及中美關係與地區秩序、地區利益的再平衡。台灣問題從屬於這個層次。再次,美國在東亞影響力的下降,是必然趨勢。美國的對台政策的實質,是將自己定位為兩岸關係的斡旋者。美國在台灣有限的軍事投入和所謂不斷擴大的貿易,在影響兩岸關係的緊張或者緩和方面,作用有限。

民進黨通過選戰勝利和通過打美日牌獲得的東西,已經接近「天花板」。未來,民進黨最艱巨的任務是處理好與大陸的政治關係。民進黨既然繞不過政治安排問題,在九二共識上,見好就收也許是一種明智的選擇。兩岸一家親政策,包括島內願意承認自己是中國人的任何人,任何政黨。台灣內部關於M503航線的爭議,到春節加班機台商的反彈,說明民進黨提升台海軍事壓力的大陸政策,得不到民眾的支持。

天上飛的,受地上如何想的影響。這種情況下,如果大陸民航業工會願意出來對話,民進黨能夠「接盤」嗎?情況還有峰迴路轉的一面嗎?(作者為上海台灣研究會研究員)


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