中時社論》詭譎世局變數多 審慎應對創新機

惡搞領袖

綜觀天下,基本上有三大主軸造成不穩定變數:北韓金正恩的核武威嚇、非典型政客川普讓美國政策脫離常軌、全球化浪潮遭遇民粹保護主義反噬。。(路透)

新春伊始,華人社會迎來農曆新年的同時,整個世局也正面對著變數起伏的複雜局勢,從核彈危機到貿易大戰,從民粹狂潮到強權較勁,從英國脫歐到美國自行其是,在在可謂詭譎難測。相關國家必須審慎因應各項挑戰,強化合作機制共同化解危機,才能為世局維持一個安定繁榮的發展環境。

綜觀天下,基本上有三大主軸造成不穩定變數:北韓金正恩的核武威嚇、非典型政客川普讓美國政策脫離常軌、全球化浪潮遭遇民粹保護主義反噬。

最迫切的嚴峻挑戰,當屬核武及飛彈發展一日千里的北韓。北韓長期操弄邊緣手法,以叫囂挑釁為主調,以和解姿態作插曲,憑恃中、俄不會容忍美國攻擊北韓,再加上核武大業即將告成,底氣更足、膽子更大,決心以能打到美國本土的核彈逼迫美國承認北韓核武國地位,並簽訂和平協議。

北韓危機最大的問題,在於它不只是一時,而是一個漫長危機的開始,而且會愈來愈惡化,令東北亞陷入緊張,美國也無法安寧度日。要解決北韓問題,美國必須尋求中國的合作,而川普想藉301條款及關稅懲罰削減中國從美國的獲利,又想得到中國在北韓問題上的合作,外交技術上實屬困難。但能夠化解或至少掌控北韓問題,對中國來說卻是有利的,權衡之下,主動掌控東北亞局勢走向,意義可能大於與美國的矛盾,就看中國如何決斷。

川普認為自由貿易協定讓其他國家占了美國便宜,他要取消「壞的」自貿協定,談出更有利的協定。因此他揚言重談《北美貿易協定》和《美韓貿易協定》,退出《跨太平洋夥伴協定》(TPP)後,見11國依舊談成了《跨太平洋夥伴全面進展協定》(CPTPP),便想再以更優厚的條件加入。川普強勢走向保護主義路線,對其他國家而言,意味著對美貿易成本、難度與不確定性都會增加。

非典型政客的川普,本身就是世局的一項變數。他對美國的國際角色無感,國際社會將看到美國領導威信削弱,中國的全球領導地位乘勢崛起。此外,川普本身陷入通俄門及防害司法的調查夢魘,內政爭議恐怕也會消耗掉他處理對外事務的心力,讓美國在國際間更疏離,與傳統盟友的關係為之鬆動。

極右民粹浪潮近年席捲歐洲,衝擊歐盟的價值理念,而英國今年將和歐盟議定脫歐事宜,雙方在重新定位彼此關係之際,也將各自尋求分手後的發展機遇,不過目前看來將是分則兩害的局面。所幸在伊拉克與敘利亞的伊斯蘭國(IS)已被剿滅,難民奔逃歐洲的壓力可以稍緩,但恐攻事件仍有可能發生。

IS勢弱,敘利亞局勢轉趨和緩,美國和西歐國家不得不承認阿塞德政權已經完全穩住陣腳,可能會在新局勢下重啟談判並解除部分制裁。相對地,川普揚言撕毀與伊朗的和平協議,不只令努力促成協議的歐盟大為不滿,也讓原本走溫和路線、曾與歐巴馬握手言歡的魯哈尼總統必須強硬反擊,是否會加速飛彈發展值得觀察。最近伊朗出現好幾波示威潮,訴求針對經濟、就業與貪腐,已隱然有茉莉花革命2.0版的態勢,伊朗執政當局將面臨內外強大壓力,也令中東局勢一波雖平一波又起。

俄羅斯今年將舉行總統大選,如無重大意外,現任總統普丁篤定連任。不只因為他國內聲勢無人能及,也因為他利用各種手段打壓反對派,讓具有威脅力的對手失去參選資格,目前最強的對手是位實境秀主持人。然而,不久前俄國許多城鎮連續爆發示威,年輕人在網路串連,上街高呼普丁下台,說明執政長達18年的普丁,無論是政績、支持度,還是對人民的掌控,都已出現疲態,新的6年總統任期可能會遠比過去困難得多。

新年度總會有新挑戰,國際局勢亦不例外。對此無他法,情勢再嚴峻也必須鄭重面對。台灣最需要關注的,一是北韓引爆東北亞緊張,二是美中貿易戰殃及池魚,對此政府必須及早評估籌畫因應方案,以及時緩解震盪,為國家發展維護生機。


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