中時社論》小英還記得《國家為什麼會失敗》嗎

蔡總統松柏嶺受天宮發福袋

總統蔡英文(中)18日下午到南投縣名間鄉松柏嶺受天宮祈福參拜,並親自發送狗年福袋,與民眾親切互動。中央社記者蕭博陽南投縣攝 107年2月18日

春節假期已近尾聲,社會又將恢復正常作息,然而回顧年假期間的媒體報導,不是蔡英文總統下鄉發紅包的戒備越來越森嚴,就是寺廟又抽到國運下下籤,社會人心浮動,疑慮與不確定感高張,讓人對新的一年難以抱持希望。

開春後,蔡總統即將面對一連串從國政到選舉的重大挑戰,責任與壓力絕對沉重,這時候更應回頭反思自己剛當選時,曾經認真看過的一些書、思考過的一些問題,提醒不忘初衷,從中重拾治國智慧。

蔡英文在前年初剛當選、尚未正式就任前,她的未來「執政心法」即已深受各界關注,當時的前金管會主委施俊吉大力推薦《國家為什麼會失敗》一書,獲得蔡英文青睞並認真研讀,上行下效,民進黨幕僚紛紛狠K,此事當時亦被媒體廣泛報導。這本書提出了一個獨特觀點:榨取vs.廣納,解釋現今世界為什麼有些國家繁榮?有些國家衰敗?

藉由對世界史的全盤認識,該書作者提出一個核心概念:經濟長久繁榮的關鍵在於政治!國家要持續繁榮,必須是廣納式的經濟制度,配上廣納式的政治制度。書中闡釋,社會若能將經濟的機會與利益開放給更多人分享,致力於保護個人權益,並且在政治上廣泛分配權力,建立制衡並鼓勵多元思想,這種廣納型制度就會讓國家邁向繁榮富裕。反之,經濟利益與政治權力若只由少數特權菁英把持,作者稱為榨取型制度,則國家必然走向衰敗,即使短期之內出現經濟成長,也必定無法持續。

這是蔡英文在即將就任總統前曾經研讀的一本書,相信她在閱讀時,必然也是深具理想、極有所感的;如今重現書中論述,對照民進黨政府近兩年來各種反其道而行的荒謬表現,卻充滿反諷,儼然形成「綠色新威權主義」。從修法擴大官派職務得以任用更多自己人;對人民團體的財產扣上附隨組織的帽子就直接充公;用《黨產條例》與《促進轉型正義條例》追殺裂解國民黨,到提名公然踐踏司法、恐嚇法官的陳師孟為監委;強調唯我獨尊的「台灣價值」、「鞏固本土政權」;不斷挑起兩岸對抗仇恨,凡此種種,完全與廣納多元、公平分享的強國理念背道而馳!

說穿了,民進黨還是不脫「馬上打天下」的草莽性格,即使拿下政權,想的還是如何贏了再贏,因此把滅絕國民黨當成主要戰略,以前瞻計畫預算綁樁、全面控制社團與媒體為戰術配合,這一切全是為了永久執政,卻偏離了好好建設國家、造福所有國民的方向,這才應該是從政者真正的目的與抱負。

事實上,在民進黨最常批判的國民黨威權統治時代,蔣經國總統即常透過國建會廣納海外學人的異議建言,每年蔚為朝野盛事、社會焦點,並陸續成為其後政經改革的動力。即使國民黨當時一黨獨大、黨政軍特一把抓,仍設有專職的政策會主管負責與黨外團體溝通,即使到了李登輝時代也有國是會議召集朝野共謀改革。陳水扁後朝野開始惡鬥,但馬英九未曾斷念朝野溝通,只是民進黨拒絕接受,但行政部門決策過程依然博採周諮。如今官箴大變,為了揣摩上意,貫徹君命,現在包括國發會、經濟部、財政部等三大經濟政策部會,原本定期邀集跨黨派學者、廣諏社會公議的諮詢委員會議,竟然都已停開,撫今追昔,難道還看不出治亂興衰之別嗎?

另一方面,台灣向來以美國政治為標竿,從總統制到單一選制,我們事事都要學美國,如今當美國民主出現災難或「變種」時,正是反思「以美為尊」的好時機。

總統制舉世只有美國行得通,基本上也是因為過去美國政黨競爭並未壁壘分明,等到政黨對立趨烈,總統制就遇到大問題了;而台灣的總統不必向國會負責,且選制又是票票等值、贏者全拿,一旦取得完全執政,幾乎可以為所欲為。

民進黨兩年前取得政權,再次政黨輪替成功,在選擇「廣納」許多盟友上,包括台北市長選戰與柯文哲,以及立委選舉與時代力量的合作,可說發揮了極大的選戰謀略效能。而儘管台灣的政治制度風險大,但蔡英文溫和理性的個性與風格也曾經被賦予期待,儘管現在她的領導風格未盡理想,但她會將國家帶往繁榮或衰敗之路,仍有兩年的時間足以努力改正。


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