觀鑒談》習近平在取消任期限制後所扮演的角色

三中提前召開 確立更長發展戰略

大陸國家主席習近平。(新華社資料照片)

中共中央委員會在第十九屆三中全會召開前夕,提出憲法部分內容的修正建議,並將請全國人大常務委員會在今年3月全國人大會議第一次會議中提案審議及通過,正式完成修憲工作。

此次中共中央委員會所提出的修憲建議內容共有21條建議,共可歸納為1、習近平思想入憲;2、強化中共領導;3、凸顯改革和諧;4、習近平外交思維入憲;5、國家主席副主席連任限制取消;6、國家監察委員會入憲;7、胡錦濤的科學發展觀入憲等七大項。其中最受矚目的,乃是修改中國大陸憲法第七十九條,取消國家主席及副主席任期不得連任超過一次之規定,此意謂中共領導人習近平在中共二十大後延長任期,繼續擔任中共中央總書記、中國大陸國家主席及中央軍委主席等「三位一體」職務的機率甚高。

外界對於中共取消國家主席的任期限制的觀察,多認為是為習近平將延長任期提出合法性的準備,亦有西方學者認為,習近平權力直逼毛澤東,恐有決策獨斷不受監督的風險。只是中共修憲取消國家主席的任期限制,其根本原因到底為何,恐怕不能純以西方觀點來判斷。美國前財政部長、高盛集團總裁鮑爾森(Henry M. Paulson)在其「與中國打交道」(Dealing with China: An Insider Unmasks the New Economic Superpower)一書中曾提到,「中國特色社會主義」的核心就是中國共產黨的領導;習近平的首要政治任務,是透過清理、加強與重振共產黨,確保黨的權力地位。

從中共「十九大」政治報告到中共黨章的修正,到此次中共中央委員會所提出的修憲建議,確保黨的領導與權力地位相當明顯;譬如習近平在中共「十九大」政治報告內容中,強調了過去5年來,黨的領導機制不斷完善;此外,在全文中「黨領導」、「黨的領導」、「黨來領導」、「維護黨中央權威和集中統一領導」等關鍵字出現了28次之多;簡言之,就是宣示「黨管一切」的強烈信號。此次,中共中央委員會所提建議內容,亦將中國大陸憲法第一條第二款文字內容後,再增加「中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵。」

綜言之,中國大陸在習近平領導下,需面對及處理內外部諸多問題,中國大陸傳統的中國特色社會主義的理論思想恐已無法面對諸多複雜的國內外情勢,倘若沒有現代化的體制更難以治理龐大的中國大陸;因此,「習近平新時代中國特色主義思想」應運而生,並與胡錦濤的「科學發展觀」一同寫入中國大陸憲法序言的指導思想。

今年是中國大陸改革開放40年,改革開放以來,雖然中國大陸的經濟發展突飛猛進,但亦有許多問題造成黨的信譽受損;習近平上任後的強力反貪打腐,目的乃是要重振人民對黨在信心與領導,重建黨和人民的關係。有鑑於習近平任內,雖然透過中共中央紀律檢查委員會(中紀委)強力打貪反腐的成效顯著,但中紀委畢竟只是中共黨內的黨紀維護機關,缺乏法律制度的支持、職權也不夠全面;因此,遂有設置國家監察委員會之規劃。未來當全國人大通過修憲案,並通過中國大陸的「監察法」後,國家監察委員會將與中共中紀委合署辦公,持續落實習近平打貪反腐工作,提振人民對黨的領導信心。

面對中國大陸的制度改革,台灣當局應如何面對,值得朝野政黨深思。從過去的經驗顯示,綠營學者對中共的研究與觀察,多認為習近平需面對許多內外部問題,亦需處理中共作為一個威權政體如何解決其正當性困境之問題;此次中共透過修憲取消國家主席任期限制,亦有綠營學者認為習近平集中權力象徵其內心不安、權力不穩固。惟這樣的觀點不僅與東西方主流政治觀察者所看到的結果天差地遠,亦有不願面對現實、一廂情願的困境;這樣的研究觀察若上呈給決策高層,甚容易造成在決策時發生誤判的情況,並使兩岸關係從冷和平轉向熱衝突的情勢發展,不得不審慎面對與處理。

降低兩岸關係緊張、避免誤判的關鍵,係在於雙方的對話交流;無奈民進黨政府的作法,似乎不斷在升高兩岸緊張對峙的風險。前美國在台協會台北辦事處處長、卡內基國際和平基金會副總裁包道格(Douglas Paal)近期表示,此民進黨近期的兩岸外交人事調整,可能被視為蔡英文政府想強硬回擊中國大陸;倘若包道格的判斷為真,再加上中國大陸在習近平長期領導的態勢下,兩岸關係的未來恐怕越來越不樂觀。

(作者觀鑒談為合作媒體、張孟湧為國家政策研究基金會副研究員)

文章來源:※本文同步刊載於「國家政策研究基金會」http://www.npf.org.tw


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