資深媒體人:黃清龍》用負數票改進民主機制

年底地方選舉 兩岸成攻防焦點

選舉投票又是台灣民主最重要的表徵。(本報系資料照片)

月前筆者曾在本欄發表〈失靈民主與進階極權〉一文,感嘆台灣的民主已偏離主權在民本意,政治人物選舉時說一套,當選後做一套,選民手上的選票成了周期性的宣洩工具而已。然而民主是條不歸路,台灣也不可能重回威權的老路,因此如何改善民主體質,應是當務之急。

台灣已經3次政黨輪替,台灣人也以擁有民主體制自豪。但民主化後的台灣,政治品質日益低落,令許多人感到失望;民主在台灣,彷彿只剩下幾年1次的投票而已。這幾年台灣的投票率越來越低,顯示許多人因為對民主政治的失望,就連「投票」這一神聖行為也已經不珍惜了。

選民不投票的原因很多,其中一個重要因素是對所有候選人都不喜歡,也就是找不到願意支持的對象,因此選擇不投票。而當這樣的選民越來越多,就給了政治人物取巧的空間,只要爭取特定支持者即可當選。長此以往,台灣的政治品質當然越來越差。

台灣既然已經走上民主的不歸路,選舉投票又是台灣民主最重要的表徵,那麼設法改進投票機制,應是完善台灣民主體制的重要一步。其中,增加選民投負數選票,是可以考慮的方向。

現行選舉一人一票,選民只能投贊成票,否者就不投票;負數票改革主張同樣是一人一票,但選票上每位候選人都有「贊成」、「反對」兩欄。選民不只能投給某人表示支持,也可以投負數票反對某人當選,最後在正票扣除負票後,由淨得票數高者當選。這就像臉書原本只能按讚(Like),現在增加不喜歡(Dislike)的選項一樣,增加負數票,就是提供選民在「含淚投票、廢票、拒絕投票」之外,有更多選擇。

從實務面來說,增加負數投票機制,至少具有以下意義:一、傳達多元的民意訊息,有助於更真實地反映民意;二、增加選民投票意願,提高投票率,鞏固民主體制信心;三、淘汰喜走偏激負面路線、激發選民愛恨情緒的民粹型政治人物,讓政治風氣回到中庸之道,真正選賢與能。

目前國際上還沒有負數票機制,印度和俄羅斯選舉可以投「以上皆非」,亞美尼亞則在單一候選人情況下可投反對票。台灣雖是民主的後進者,卻是個選舉大國,值此西方民主體制積久生變之際,台灣倘能開風氣之先,成為全球第一個實驗負數票的民主政體,將是對人類歷史演進的一大貢獻。

改進投票制度,藉負數票重拾選民熱情,進而讓政治回到中庸正軌,是台灣擺脫民主困境的解藥之一。否則一個民主失靈的台灣,遇到一個威權進階的中國大陸,衝擊的不只是台灣如何面對挑戰,而是兩岸終局如何解決的問題。

有鑑於此,一批有志之士於2015年成立「負數票協會」,並得到施明德、陳冲、蘇起、黃石城等不分黨派人士的支持響應。經過幾年的鼓吹努力,如今他們已經完成公投提案程序,即將進入第二階段的連署作業,希望在6個月內完成28萬人連署。只要完成連署,年底選舉時就可進行公投;一旦公投通過,未來選民投票時就可以有更多選擇。這是深化台灣民主的重要一步,值得所有關心台灣民主前景的人加以關注。


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