觀鑒談》客觀看待大陸憲改

三中提前召開 確立更長發展戰略

大陸國家主席習近平。(新華社資料照片)

此次大陸兩會的重頭戲就是組織再造與憲改,可惜的是多數西方媒體的焦點放在第四十五條有關國家主席任期,並嚴厲批評。這是典型西方國家干預他國內政的作法,西方國家喜歡把自己的意識強加在其他國家,批評大陸取消國家主席任期,而忽略其他條文的修改或是可能影響到大陸政府組織再造,更可能對於未來大陸的發展產生誤判。

中國大陸改革開放幾十年,期間透過江澤民與胡錦濤兩任領導人確認的接班制度,不可諱言是替大陸帶來穩定發展,但同樣也帶來隱患。如何維持穩定的經濟成長與社會安定是北京首要之務,尤其當大陸擠身世界第二經濟體之際,面臨的各種挑戰也與日俱增。

環球時報之前的社論指出,「最近20幾年形成了中共中央總書記、國家主席、軍委主席『三位一體』的領導體制,它被實踐證明健全、有效。這次修憲取消對國家主席連續兩屆任期的限制,有助於保持上述『三位一體』,進一步完善黨和國家領導體制。」這是闡明昔日虛位的國家主席日漸重要,特別是在大陸國家領導人以國家主席身分出訪、在國際場合演說、對國際事務表達意見等都需要國家主席身分。因此,取消國家主席任期制乃是與時俱進之舉。

此外,大陸接班制度每次兩任,一次五年。以往在第二個任期,各國媒體就聚焦在未來的接班人身上,會如何布局新的領導班子,變相削弱現任領導人的權力與施政。自從習近平總書記提出中華民族偉大復興與一帶一路戰略後,已逐漸看出中國大陸未來的整體戰略布局,畢竟一帶一路政策攸關未來中國大陸二十年之發展,且此一政策才進行幾年,如果此時大陸政局如往常進行權鬥,對於大陸非益事。

況且大陸肅貪已見成效,以前刑不上常委常規也打破了,證明大陸打貪不僅打老虎也拍蒼蠅,深受大陸民眾支持。此次修憲也為了肅貪可以持續進行,也特別成立國家監察委員會專責負責,落實依法治國的理念,可惜西方媒體卻視若無睹。

中國歷朝歷代對於國家體制的改革皆是與時俱進,舉例來說,明朝自從明太祖朱元璋廢除丞相後,爾後的明朝皇帝成立內閣來處理政務,清朝雍正皇帝也成立軍機處,後來證明改變體制並非不可行。滿清末年也成立總理各國事務衙門,後來改成外務部,民國後轉變成外交部,這些例子皆可證明任何政府對新挑戰時都做了國家體制改變。西方國家也都為了應付世局變化也做了國家體制改變,英國從君主制走向君主立憲;美國建國後,政府組織也是因應局勢不斷改變,甚至二戰時小羅斯福總統也擔任四任的總統,也不見其他各國對此有何評論。

此次大陸憲改是為了維繫經濟動能,處理國際事務的挑戰,與維持政局與社會穩定。殊不知西方媒體大肆批評大陸的憲改意欲為何?憲改是大陸內部事務,而非國際事務。唯有客觀看待大陸憲改,才能預測大陸未來走向。

(作者觀鑒談為合作媒體、謝志傳為國家政策研究基金會高級助理研究員)

文章來源:※本文同步刊載於「國家政策研究基金會」http://www.npf.org.tw


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