我見我思:謝錦芳》別扯「循環經濟」後腿

台灣地小人稠,倚靠進口能源、原物料,加工出口外銷,過程中造成環境汙染與破壞,每年秋冬之際嚴重霾害更令人無法呼吸,種種跡象顯示,這種老舊「線性經濟」思維早該轉型為「循環經濟」。蔡政府上任後,將「循環經濟」列為重要施政方針,不過,內閣部會似乎不同調,有人還不斷扯後腿。

春節過後,國發會主委陳美伶指出,為解決地方建設缺地問題,未來在公益與對地方發展有利的條件下,可向台糖協議購地,或採聯合開發。這項說法打破台糖先前對外公布「土地只租不售」的原則,也違反立法院通過附帶決議,要求大面積土地只租不售。對此,環保團體強烈反對,要求行政院重新評估這項政策。

台糖是全台最大地主,縣市首長或工商企業要找土地,很容易把腦筋動到台糖的土地上。由於台糖本業虧損連連,多年來靠著賣祖產美化帳面,過去70年來,台糖名下土地面積從11萬多公頃降至5萬多公頃,如果繼續賣祖產,很快就賣光了,因此立法院做出附帶決議,要求台糖對大面積土地只租不售。

台糖董事長黃育徵上任後,全力推動循環經濟,每月舉行論壇,邀請各界學者專家參與,讓基層員工深入了解循環經濟的理論與實踐方式,早日擺脫傳統線性經濟的思維,例如養豬產生的排泄物、廚餘可用於沼氣發電;不起眼的蚵殼製成碳酸鈣,用於肥料、飼料、造紙材料與建材,也可應用於美容、保健產品。至於有限的土地,從國家層級角度思考,採用只租不售方式,正是循環經濟的實踐。

行政院要台糖釋出土地以供縣市政府或工商企業使用,是最快的處理方式,但從循環經濟的角度看,賣斷不見得是最佳方式,出租反而是更有彈性,部會首長與企業界都要改變思維。

台糖土地屬國家所有,人民有使用權,維持只租不售原則,可以確保有限的土地傳承給下一代;對地方政府而言,土地只租不售,可吸引真正想發展事業的投資者,為地方創造更多就業機會,避免發生過去賤賣國土或製造蚊子園區的遺憾;對投資者而言,土地採租用方式,可以發揮更大彈性。

對於台糖土地的運用方式,蔡政府一面高喊循環經濟,部會首長們卻還停留在老舊的線性經濟思維,完全不了解循環經濟的內涵,胡亂扯後腿,凸顯部會首長缺乏橫向整合,問題相當嚴重。

循環經濟是一個新的成長模式,必須徹底揚棄傳統線性經濟的舊思維。賴揆若真心要推動循環經濟,應該先為部會首長們上一堂循環經濟課程,以免方向盤左右搖擺,令民眾無所適從。台糖土地是否能維持只租不售,邁向循環經濟的新思維,是對蔡政府的試金石。


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