陳一新》小英失去美中槓桿作用

7縣市成民進黨告急戰區?網喊這三縣市變天才是教訓

蔡英文總統。(本報系資料照)

最近美國總統川普對中國、歐盟、加拿大、墨西哥、澳洲、日本祭起鋼鋁國安關稅,但不久又豁免加、墨、澳的高關稅,原因就是這3國擁有國際政治中推動「交換關係」所需的槓桿與籌碼。反觀蔡英文政府,不論是面對大陸的惠台31條措施或是美國的經貿壓力,似乎都沒有什麼槓桿,不是坐困愁城,就是束手無策。

在國際政治中,國與國之間都存在著「交換關係」。這種「交換關係」可能是對稱的,也可能不對稱。以美蘇對稱的核武能力來說,他們的「交換關係」就反映在限武談判上。

美國與加、墨、澳3國則分別是不對稱的經貿關係,實力懸殊。加、墨兩國鋼鋁關稅能豁免,是因為川普對加拿大總理杜魯道、墨西哥總統潘尼亞‧尼托說,只要他們同意《北美自由貿易協定》重新談判的新條件,就可享有豁免。

澳洲總理滕博爾10日告訴媒體,川普在電話中已向他保證,不會對澳洲課徵鋼鋁關稅。澳洲何以取得豁免,主要是澳洲在兩年前與中國發展密切的經貿關係,卻在川普強力遊說與壓力之下,滕博爾公開批判中國正全力滲透澳洲每一角落。

川普稍早表示,美國只會豁免「真朋友」的高關稅。歐盟貿易事務執委馬姆斯壯表示,整個歐盟都是美國的「親密盟友」,「應被排除」在關稅措施之外。不過,川普10日說歐盟必須消除對美國產品的貿易障礙,才能列入美國鋼鋁關稅的豁免名單。美國貿易代表賴海哲與馬姆斯壯、日本經濟產業大臣世耕弘成在布魯塞爾舉行貿易談判。

由此觀之,想要享有豁免待遇的國家,光是套交情、拉關係是沒有用的,還得要有推動「交換關係」的槓桿與籌碼。歐盟執行委員會副主席卡泰寧說:「我們已經準備好了,也願意在情勢所需時採取制衡手段。」顯然,制衡手段就是歐盟與美國鬥法過程中能夠操作的槓桿。至於原先就被歐盟課徵高關稅的美國產品,以及被歐盟點名報復的哈雷機車、李維牛仔褲、波本威士忌、花生醬、柳橙汁、小紅莓等產品,則是歐盟的籌碼。

顯然,蔡政府欠缺進行「交換關係」所需的槓桿與籌碼,面對大陸惠台31項措施,賴清德院長承諾本周提出對策卻可能跳票,顯示蔡政府除了採取「鎖國政策」之外幾乎束手無策。

另一方面,面對美豬與牛內臟進口的壓力,蔡政府官員則是能拖就拖,問題是「跑得了一時,跑不了一世」。

前總統馬英九任內既有和平發展的兩岸關係,也與美國維持良好的關係,自可利用與大陸、美國的關係互為槓桿,並以台灣的強項作為籌碼。他從大陸得到兩岸《經濟合作架構協議》(ECFA)與「馬習會」,也從美國得到「零意外」及「台灣是重要安全及經濟夥伴」的「戰略再保證」等承諾,而能在中、美兩大國之間「左右逢源」,值得蔡政府深思。

(作者為中國文化大學政治學系講座教授)


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