李正修》川普任性 要付外交代價

外媒分析,若川普掀起貿易戰,全球經損恐達4700億美元。(美聯社資料照)

美國總統川普。(美聯社資料照)

不按牌理出牌的美國總統川普果然又有新創舉:以推特方式直接辭退國務卿提勒森,並將提名現任中情局長龐培歐接替。消息雖突然但不意外,因兩人不對盤的新聞早已傳遍華府,提勒森甚至還曾譏笑川普「白癡」,顯見兩人嫌隙已深,讓自視甚高的川普極度不滿,也種下前者提前離職的陰霾。

對川普來說,內閣官員只是為他工作,「招之則來、揮之則去」的打工仔,撤銷職務就像他過去隨時口出You are fired一樣,不需任何解釋。

然而,由於他不喜與各國領袖打交道,加上其內向型的外交路線,讓各國對美國日益衰退的領導地位憂心忡忡。

對照歐巴馬只任命希拉蕊柯林頓及凱瑞、小布希只用了鮑威爾及萊斯兩人,提勒森此時去職可能只是外交人事更迭頻繁的開始,況且許多中階官員仍未補實,許多對外政策因預算縮減而原地踏步,恐怕衝擊美國對外政策之遂行。

提勒森不算是華府的建制派人物,也有心走與傳統國務院不一樣的路,但至少他相當尊重職業外交官的專業意見,力求以穩健務實作風消弭川普與重要盟國之間的隔閡。或許是想保官位,提勒森近期的言論逐漸貼近川普的強硬立場,尤其是對中國大陸或北韓問題等,這樣的改變仍未能挽回川普的心。

被川普提名的中情局長龐培歐則有與提勒森全然不同的政治性格。自擔任共和黨眾議員開始,他就強烈批評歐巴馬政府的溫和外交策略,甚至藉調查美國駐利比亞大使館遇襲事件,刁難當時的國務卿希拉蕊,其咄咄逼人的強勢作風深獲川普認同。

若要揣測提勒森去職的最大影響,那就是川普政府未來的對外策略可能將更為強悍,在貿易糾紛、高科技產業競爭、資訊安全及智慧財產權等方面,尤其龐培歐的涉外經驗遠不如提勒森,因此川普勢必將手更深入外交事務,為國際政治帶來更多的「川普元素」,好讓各國知道誰才是「帶頭大哥」。

其次,川普在今年初的「國家安全戰略報告」中,將中國大陸及俄羅斯列為「戰略競爭對手」,應已昭告各國即將發生的變局。不同於他去年汲汲與習近平及普丁交好的做法,國務院在提勒森主導下提出的溫和手腕已無法應付這兩位難纏對手,況且可能引爆的美陸貿易戰換強悍的新手來操作,或許更能傳達川普的真正意圖。

國務卿是美國推動對外關係的首席外交官,其權威性及政治地位遠比其他內閣官員來得高,畢竟他是代表美國國力的發言人。歐巴馬自己是美國最佳推銷員,但他任命的兩位國務卿亦備受肯定,才得以確保美國的國際領導地位。

川普恰恰相反,不熟悉外交事務卻處處想插手,又不信任專業。積極表現的龐培歐接任後,不僅恐將對受制於人手短缺的美國國務院帶來新一波衝擊,亦將考驗著川普的國際信任度。

(作者為國家政策研究基金會副研究員)


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