王正》波頓訪台將引爆新台海危機

自3月以來美國總統川普的執政團隊全面鷹派化,接連在台海、南海和貿易等領域向北京發難,而在朝核問題上北韓目前仍持續展現緩和姿態,使美國對於朝核威脅的緊迫性大幅降低,中美之間在缺乏足以作為穩定雙邊關係之壓艙石的情況下,雙方恐怕在很難在短時間內重新回到此前中方所提倡的「新型大國關係」。

美國以台為誘餌

令人尤為擔憂的是,以新上任的美國國家安全顧問波頓為代表的極右派,在台海問題上不斷採取對北京的邊緣挑釁政策,除了去年年底通過的《國防授權法》,今年先是讓川普親自簽署《台灣旅行法》,並開始安排美台雙方不同層級官員互訪,之後又批准部分潛艦技術售台的行銷許可證,接著再傳出6月AIT內湖新館落成時波頓很可能將親自到訪的消息。美國不斷向中國大陸的底線逼近乃至技術性越線,如此稍有不慎便很可能將引爆「新台海危機」。

一方面,自北京和華盛頓關係正常化之後,近40年來美國歷屆政府一直在中美「三個聯合公報」和《台灣關係法》之間玩弄平衡遊戲,而如今在川普簽署《台灣旅行法》之後美國的台海政策已從此轉為「三公報兩法」的新格局,與美國過去所謂的「一中政策」已是完全相互矛盾。

另一方面,隨著中國現代化軍事力量的持續增長,美國傳統建制派基本上不願捲入一場台海軍事衝突,因此過去在台海問題上對北京的挑釁一直是鬥而不破、適可而止。然而,如今波頓代表的鷹派卻不無可能在台海問題上採取冒進做法,亦即「以台為餌、誘陸上鉤」,試圖在大陸的實力尚未超越美國之前破壞中國和平復興的勢頭。

此外,川普上任以來在國內一直深陷通俄門司法調查和各種輿論風暴,加上美國中期選舉將近,川普發起對華貿易戰、對俄金融戰、甚至是醞釀出兵敘利亞,都是在試圖轉移國內焦點、提振個人民調支持度。如若在以上幾項招數均未能使川普擺脫國內泥潭,不排除川普及其團隊鋌而走險,選擇在台海問題上向北京進逼、跨越紅線,迫使過去始終自我克制的陸方採取強硬措施,即便中美雙方在核武威攝下而不至於兵戎相見,但一場新台海危機也恐將爆發。

以當前局勢來看,新台海危機的可能引爆點主要有5點:一是蔡英文、陳建仁或賴清德官式訪美,二是美國國務卿或國家安全顧問等高階官員訪台,三是美國大規模售台進攻性武器和技術,四是美軍陸戰隊公開進駐AIT內湖新館,五是美國軍艦停靠台灣港口。以上任何一點發生,或者是兩項以上接連發生,都將引爆新台海危機,而最為嚴重的便是美國軍艦停靠台灣,其緊張程度勢必將超過1995至1996年的上一次台海危機。

玩火自焚殃及百姓

以上5點只有第一點是操之於民進黨,其餘4點的主動權皆在美方。按照蔡英文過去的兩岸政策路線,其個人應該不至於主動官式訪美而挑釁大陸,但不排除賴清德為了爭奪大位而試圖訪美,以提高其個人聲望。

即便蔡英文能夠嚴格控制黨內,但倘若美國主動安排如國家安全顧問波頓這樣高層級的官員訪台,或者派遣陸戰隊進駐AIT新館,甚至派遣軍艦訪台乃至重新駐台,蔡英文恐怕想拒絕也拒絕不了。

在《國防授權法》和《台灣旅行法》的挑釁下,此前中國駐美公使李克新已曾公開表示,美國軍艦抵達高雄之日,便是解放軍武力統一台灣之時。面對陸方如此強硬的表態和紅線,美方在短時間內應不至於走到這一步,但倘若波頓或與其同級的官員真的訪台、美軍陸戰隊真的進駐AIT新館,大陸肯定必須選擇強硬反制,新台海危機便會一觸即發。

儘管預料危機應該不會升級為戰爭,但屆時勢必將衝擊台灣的經濟社會,使台灣在陸美貿易戰之下已經十分脆弱的外向型經濟更加雪上加霜。民進黨切莫自認為能夠與美國遏華戰略相互利用、相互綑綁,只怕到頭來是玩火自焚,最終卻殃及無辜百姓。

(作者為中山大學國際關係學院副研究員、中華青年發展聯合會理事長)


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