林宛慧》愈改愈快破產的軍改?

稿 吳斯懷戳破蔡政府謊言 退撫基金根本不會破產

行政院版軍人年金改革方案終於出爐。圖為2017年11月14日退伍軍人團體在總統府前遊行,抗議年金改革。(圖/本報資料照片)

行政院版軍人年金改革方案終於出爐。軍人的特殊性、募兵制兵源嚴重不足與八百壯士400天如影隨形地陳抗,使得軍人年改終於在高高舉起後輕輕放下。回過頭看,這是個多重目的導致結果互相矛盾的年金改革。

政府最初推動年金改革的目的是「政府財源困窘、基金面臨破產」,因此,軍人年改便是希望藉由改革使得年金的財務得以永續經營。孰料,軍人的強力反彈,與國內募兵制的推動遲滯,政府不得不改口將參考美國,為台灣的軍人設計全新的退輔制度,以達成「促進招募、穩定現役、安撫退員」的目的。

軍人年改版本出爐後,我們看不到一個所謂全新而能使軍人退撫基金永續運作的制度出現,而是一個換湯不換藥、參數調整、各方叫陣下的角力改革。基金是否破產、是否永續經營,淪為各說各話。

例如,年改會執行長林萬億最初希望軍人的樓地板能與公教拉齊,因此直至去年11月底國防部公布的退輔新制草案重點,年金的最低保障仍是32160元。但最新版本卻調升至38990元;同時,為了安撫現役人員並增進招募,經副總統與綠營立委交換意見後,純新制的校級軍官,所得替代率將從50%+2.5%,變成55%+2%,對服役年滿20年至30年的退伍軍官,將可因此多領取0.5%至5%的退休所得,而這些民國86年後純新制軍官,原本就無18%的優惠存款,在軍人年改後,未受影響,反得其惠。原本政府稱軍人退輔破產在即,但不斷加碼後的結果卻稱仍可永續經營,令人匪夷所思。

此外,改革後,現役軍人服役滿20年即可領取55%的所得替代率,較目前40%所得替代率為優,不啻鼓勵不願久留之軍人趁此離開軍旅另謀出路,與蔡總統希望軍人長留久用的想法適得其反。加以改革後是否也鼓勵現役軍人好歹撐到30年上校退伍,而不需再勇於任事升到將官,畢竟將官尤需運籌帷幄。但相對地,軍隊金字塔結構,將造成高階不退而中階以上編制被占滿,也衍生基層難以往上晉升的問題。

在本次軍人年改中,影響最大的莫過於退休的將級軍官。藉由過去近2年的抗爭,他們確為中低階層軍官爭取許多福利,但在年改落幕之際,這些退休將官是否滿意國家在其晚年的對待,不得而知。而年改過程中顯現的,已不是民主的多元參與,而是軍人對政府的信任感撕裂,與軍人因爭取自身權利而失去了社會對軍人的尊重。

但軍人年金改革在目的多重,且相互矛盾下,未來注定將衍生更多問題。更令人擔心的是,若干年後政府或將再以基金破產為由,高舉年金改革大旗,對軍公教進行再一次的凌遲。

(作者為國家政策研究基金會高級助理研究員)


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