中時社論》到底是國安會議或國安下午茶?

總統開國安高層會議

總統蔡英文14日召開國安高層會議,因應近期區域及中東安全情勢;就解放軍動態,總統要求國防部加強周邊海、空域情勢掌握,保衛國家領空、領海,以安定民心;針對敘利亞情勢,請各相關部門嚴密掌控。(總統府提供)中央社記者葉素萍傳真 107年4月14日

蔡總統14日(周六)針對近期區域及中東安全情勢召開國安高層會議,會後公布總統4點裁示,並公布與會人員名單,希望藉由資訊的傳達讓國人不要輕信或過度揣測不正確的訊息。國安幕僚團隊的積極任事應該肯定,但決策過程與資訊發布卻出現許多可議之處,反而可能讓國安會議成為影響社會人心的亂源。

第一個可議之處是,國家安全至關重要,但這次會議閣揆居然缺席。幾乎所有安全高層會議決議事項都需要由國家行政體系落實執行,閣揆身為國家最高行政首長,周末不可能排定無法分身的公務行程,居然委由副首長出席,就決策體制與政治倫理來說,實在令人不解。

其次,副總統陳建仁缺席亦令人費解。總統即將啟程遠赴非洲友邦訪問,近期影響國安的事件非常多,遠者如會議主題之一的敘利亞戰爭危機,近者如台海大陸軍演、總統出訪,副總統將肩負重大責任,卻未參加會議,令人難以理解。

第三,總統是以三軍統帥身分主持會議,並裁決有關軍事戰備重要指示,居然參謀總長不在出席名單內,不但有違情理,更不合《國家安全會議組織法》第4條法條規範。顯然就會議議程規畫與出席首長的安排上,國安團隊應再仔細研讀相關法令規章,不應擅自作主逾越權責。

再者,總統裁示特別提及有關社會及經濟影響,並要求行政院協調各部會預擬應變措施,以維持國內物價與股市穩定。假若情況真是如此危急,國安團隊竟未要求財經首長與會,不但是會議出席人員規畫失當有欠周延,亦不合前述《國家安全會議組織法》第4條要求。

除前述會議出席人員無法符合會議裁示顯現的矛盾外,更要提醒的是,目前兩岸情勢發展以及中東戰局演變,假若真是嚴重到要在周末緊急召開國安高層會議,總統卻又堅持如常如期出訪友邦,不是讓民眾更不能理解,為何會有此種不合邏輯的情事?探究原因與國安團隊的公關思維有關。但國家安全是何等嚴肅的議題,更是國家領導人的首要責任,以公關為目的操作國安議題,將弄巧成拙。

其實就目前兩岸與中東敘利亞情勢來說,國安團隊的判斷結論是否與民眾認知有所差距,才是我們最須關切的事項。中東戰事存在已久,能夠對於國內經濟與社會所產生的效應,早就不可能因為美國採取空中攻擊行動而產生劇烈變化,如此過度彰顯是否反而會造成人心無謂臆測,讓國安會議結論反而成為金融市場消息面的亂源所在?

同樣是日前大陸發布共軍將在海峽西側海域射擊訓練的通告後,國防部早已公布其屬於正常小規模演訓活動,連媒體都不再跟進報導。此時政府高層卻召開國安高層會議應對,但最後裁示並無特殊要求概括指導,此種因應模式反而會讓民眾開始臆測,到底政府又掌握到何種訊息,必須大張旗鼓地開會研議對策。

其實國安團隊幕僚必須理解國家元首動見觀瞻,面對內外挑戰,許多時刻必須保持外弛內張,對外以從容舉措安定人心,對內卻須慎謀能斷,周密指導預擬對策,但卻不宜對外張揚,反而會另生枝節。

沒有任何政府會將國家安全事務保持全然透明,同時國家安全決策更不宜作為公關造勢操作的基點。

淝水之戰前,東晉謝安面對大敵當前,氣定神閒調兵遣將,更調和內部及桓、謝兩大家族的矛盾關係,安定內部才能共同對外,最後才能奠定勝基;但在整個過程中,謝安從未對外張揚其底牌,作為營造個人名望的資本。

媒體平台出現未經主管機關證實的國安相關訊息,既然國安團隊注意到,並籲請國人切勿輕信或過度揣測,本身就應反躬自省。不知過濾會議結論,就輕率公布總統對內裁示事項,而未能審度社會大眾可能的反應再對外發言;行事如此粗糙草率,引發負面效應完全是咎由自取。

在此必須強調,國家安全事務充滿各種機密性與敏感性,許多要做的事都不宜說,說出來的事就不能做不到。國家安全對於人民來說,更不是三言兩語能夠說清楚的複雜議題。要塑造國家元首形象,營造施政績效與聲望,國家安全課題並非適當場域。國安團隊千萬不能把國安會議當「國安下午茶」開。


發表意見
留言規則
中時電子報對留言系統使用者發布的文字、圖片或檔案保有片面修改或移除的權利。當使用者使用本網站留言服務時,表示已詳細閱讀並完全了解,且同意配合下述規定:
  • 請勿重覆刊登一樣的文章,或大意內容相同、類似的文章
  • 請不要刊登與主題無相關之內容
  • 發言涉及攻擊、侮辱、影射或其他有違社會善良風俗、社會正義、國家安全、政府法令之內容,本網站將會直接移除
  • 請勿以發文、回文等方式,進行商業廣告、騷擾網友等行為,或是為特定網站、blog宣傳,一經發現,將會限制您的發言權限或者封鎖帳號
  • 為避免留言系統變成發洩區和口水版,請勿轉貼新聞性文章、報導或相關連結
  • 請勿提供軟體註冊碼等違反智慧財產權之資訊
  • 禁止發表涉及他人隱私、含有個人對公眾人物之私評,且未經證實、未註明消息來源的網路八卦、不實謠言等
  • 請確認發表或回覆的內容(圖片)未侵害到他人的著作權、商標、專利等權利;若因發表或回覆內容而產生的版權法律責任將由使用者自行承擔,不代表中時電子報的立場,請遵守相關法律規範
違反上述規定者,中時電子報有權刪除留言,或者直接封鎖帳號!請使用者在發言前,務必先閱讀留言板規則,謝謝配合。