曾復生》美英法南海鬥北京 有氣無力

美國國防部長馬提斯在新加坡的「香格里拉對話」,宣示加強在南海執行「航行自由」任務,點名中國在南海擴軍「恫嚇及脅迫」鄰邦,並表明美國必要時將在南海與中國「積極競爭」。英、法兩國隨即響應美國指出,近日將組成「英法聯軍」駛入南海,依據國際法在「公海」執行巡航權利,而且還將有德國觀察員隨行。中國代表團則回應表示,南海本來就是自由開放,各方均可通行,航行自由不會受到限制,「但侵犯中國主權將不被允許」,若美、英、法船艦蓄意駛入中國島礁十二海里範圍內,中方就會視為挑釁並採取反制行動。顯示,北京當局對美、英、法聯軍,伺機在南海挑釁中國主權已經有所警惕。

美國為保持東亞優勢與經貿商業利益,積極推動「印太戰略」,首先是強化對印太海域安全重視;其次是提升印太盟國友邦協同作戰能量;第三是維護促進印太地區法治、公民社會與政府透明化;最後則是拓展以私有制為基礎經濟發展,建構自由開放印度洋-太平洋地區,並反制中國「一帶一路」勢力擴張。川普政府還將原美軍太平洋司令部改為印太司令部,並把60%的海軍兵力部署在印太地區。

但是,中國已經拿出一兆美元投資「一帶一路」建設;相較之下,美國模糊的「印太戰略」願景顯得空洞蒼白。尤其,美軍雖在2018與2019財年獲得較穩定預算,但美聯邦政府債務已累積到21兆美元,加上《預算控制法》限制,2019年10月以後,美軍是否還有足夠經費支撐「印太戰略」仍有變數,還要求印太國家增加對美軍購,讓多數盟國友邦傾向平衡策略與觀望。印度就決定在美中間展現等距外交,並加入上合組織加強中印經貿與安全合作,讓美國主導的印太戰略陣腳鬆動。

隨著中國對印度以及周邊國家影響力與日俱增,印度若跟中國對著幹根本就是自找麻煩,所以印度總理莫迪在新加坡不提「美日印澳海上安全對話」,避免得罪中國。印度曾經在5月中旬與印尼舉行南海聯合軍演,並在6月中旬與美軍及日本海上自衛隊,在南海協同演習,還將參加美國主導的「環太平洋多國聯合軍演」。不過,印度日昨簽下《上合組織成員國長期睦鄰友好合作條約》,讓美英法等國在中印間見縫插針機會大減。

近來,川普政府已經把中國視為頭號競爭對手,還直攻中國經貿科技發展要害與軟肋,壓迫北京大幅度開放國內市場。

習近平面對川普單邊強勢毫不怯戰,反而推出主動外交與經貿戰略,倡導經濟全球化,繼續善用跨國企業人才、資金、研發能量,並歡迎國際科技龍頭大廠與中國一起,落實「中國製造2025」計畫,共同促進科技文明發展。同時,北京當局還運用「上合組織」與「博鰲亞洲論壇」等平台,開拓聯合反恐、經貿互惠、安全合作對話等機制,培養印太周邊國家對中國的信任感與依賴度,更讓美、英、法等國在南海攪局圖謀,力不從心。(作者為國家政策研究基金會國安組顧問)


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