張競》金正恩穩賺不賠

美國與北韓領袖峰會即將登場,兩位曾經互相叫囂的領袖能否達成協議,國際間高度關注。但就兩國實力懸殊的態勢來看,金正恩能夠讓峰會成局,在營建國際聲望與鞏固國內權力兩方面來評估,就已經是穩賺不賠了。

就常理,一般領袖峰會前,兩國的幕僚及行政單位應該先經多次協調後,取得一定的共識或結論,再由雙方的主角依劇本走位演出,行禮如儀,並且端出事先敲定的成果,就能各取所需,分別對國際社會及國內有所交待。但此次「川金會」主要是由雙方領導人的意志主導,且川普和金正恩均是非典型的政治人物,行事作風常讓人捉摸不定,川普甚至先前揚言可能一分鐘就走人,因此川金會能否順利達成共識,至今仍有變數。

川金會的重點是北韓去核,讓美國感到芒刺在背的北韓核武與導彈,其實不論就任何標準來看,在核武方面充其量只能算是具備有核能力,但是尚未經過武器化之過程,也就是將核子裝置轉化成為可以在戰場上實際運用的核武力,同時更未完成組建核武部隊,以及確實可用以支持整體國家軍事戰略之核兵力。

從北韓導彈來看,雖然經過試射,但依據武器發展理論來說,試射次數有限,而且從未真正完成全射程、全功能展示之試射過程,所有都是在理論上推估其最大可能射程,甚至所有試射亦無從推估獲知其精準程度有多高,因為平壤從未實際設定目標,並且在彈頭落點回收其遙測彈頭。目前各界深信北韓導彈所具有的潛在能力,其實都是估算所得。

但是平壤光是仰賴此等水準的核武試爆與導彈試射,就足以讓華盛頓與其平起平坐召開峰會,不得不令人佩服金正恩縱橫捭闔的本事。就平壤推動核武與導彈發展的進程來說,儘管美國堅持「全面、可驗證、不可逆轉與全面銷毀」之立場,表面上很強硬,但平壤退讓程度並不算大。

華盛頓所能提出的交易條件,若能讓韓戰終結,將停火協議轉換成和平條約,不管事後要花多少手腳完成,對於平壤來說算是大勝。若是能夠在解除經濟制裁之外,還獲得經濟援助,不論最後出錢金主是誰,平壤亦算是中勝。如果獲得華盛頓口惠而實不至的安全承諾,就只能算小勝。

雖然川金會在不確定交易能成交的情況下就先召開,但即使有共識或結論,以川普參加多次高峰會的紀錄來看,不只在會中惡言相向,也曾在會後翻臉不認帳,其實紀錄算是不優。

美國總統和北韓領導人會面是項歷史紀錄,除了高峰會對川普和金正恩帶來的國內和國外政治效益外,能否讓相關國家都滿意,並真正帶來東北亞的和平,可能不是一次高峰會就可以解決問題的,但至少是一個好的開始。

(作者為中華戰略學會研究員)


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