洪鑫誠》親台不反中 須待兩岸回暖

近期,美國頂尖智庫布魯金斯學會和戰略及國際研究中心聯合舉辦兩岸關係研討會。卜睿哲、葛來儀等與台灣關係密切的美智庫學者集體出席。

其中,歐巴馬時期白宮國安會中國事務官員何瑞恩強調,美國的對台政策應當是「親台不反中」(pro-Taiwan and not anti-China),成為會議焦點。

何瑞恩認為:如果美國利用台灣,作為針對中國的工具,無助於美國利益,卻會傷害台灣。他斷言:「我沒有見到證據,如果美國將台灣當作影響北京的工具,能導致我們尋求的結果。」

的確,美國最近把「台灣牌」打得風生水起,以作為制衡北京的籌碼。然而大陸踩穩底線,美國並未從這輪出牌中獲得什麼實質的戰略利益。反之,台灣在中美較勁的過程中被推到前線,兩岸局勢進一步緊張,台灣的國際空間更加緊縮。

如此看來,何瑞恩所言非虛。不過,在目前的政治現實下,他所期待的「親台不反中」恐怕不切實際。曾任AIT台北辦事處副處長的王曉岷就直言點出實現這一命題的困難。他發言時說:「我們能否做到親台不反中?我真心希望能這樣,但同時發現很難做到,尤其是考慮到中國對於台灣的統一目標和意圖。」

王曉岷的發言很能說明問題的癥結所在:如果美國人「親台」的目標和大陸對兩岸同屬一中的原則站到對立面上,如何可能「不反中」?

首先,從美國的角度來看。回顧歷史,台灣正是被美國視為「永不沉沒的航空母艦」,具有圍堵中國的戰略價值,因而長期作為美國打造的「第一島鏈」上的關鍵一環。顯然,此種初始戰略定位本就包涵「反中」的性質。直到中美關係正常化以後,兩國才逐漸對「一個中國」達成共識。

而今,隨著中美實力日益接近,美國再次出現對華整體戰略轉向,將中國定位為「戰略競爭對手」。那麼,在對華戰略競爭的思路下重新激活台灣「制中」的戰略價值,此種「親台」又怎麼可能「不反中」?

另一方面,台灣的統獨立場對美國的「親台」行為造成的外界觀感有指標性影響。簡言之,如果台灣在獨派執政之下,美國又選擇提升台美關係形成呼應,這種「親台」當然會被視為「反中」。而在兩岸關係樂觀,台灣方面並無明顯獨立傾向的情況下,中美台三方反而有可能形成默契。

馬英九時代就算是台灣與大陸、美國都形成一定默契,因而能夠在深化兩岸交流的同時保持台美非正式關係的空間。在兩岸「九二共識」基礎底定,歐巴馬政府也在中美關係層面堅持「一中政策」的前提下,中美台三角關係整體穩定,美國因此較能期待「親台不反中」,而台灣也左右逢源,符合自身利益。

而今蔡政府卡在兩岸這關,單方面倒向美國,又撞上美國對中戰略轉向的需求,這種性質的台美合作,沒有可能實現美國智庫期待的「親台不反中」。

前述研討會的最後,葛來儀表示,希望北京要贏得台灣人心,靠的不是朔風,而是陽光般的政策。

事實上,大陸近期在兩岸官方關係停滯的情況下,仍然出台一系列惠台政策,直接向台灣民眾釋放「陽光」。而美方若真心期待「親台不反中」,恐怕同樣需要拿出陽光般的政策,回到長期以來「一中政策」的主線,約束而非鼓舞獨派,從而幫助兩岸關係破冰回暖,也讓三組關係都朝向正向發展。(作者為台大政研所碩士)


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