曾復生》朝半島無核挑戰剛開始

新加坡川金會簽署《美朝聯合聲明》為半島無核化跨出大步。但是,美朝領導人沒有提出北韓去核化具體時間表,讓相關國家認為川金會雖然熱鬧,後續恐怕還有很長的路要走。

川金會後,中美朝韓4國對落實半島無核化,傾向採取階段性、同步化措施,而美國國務卿龐倍歐近日將率領工作小組,進入北韓展開無核化過程談判。金正恩希望繼續與北京加強溝通,並能獲得中方安全保障與經貿資源挹注,為平壤與華府周旋撐腰;同時,北韓停止核武導彈試射換取美國暫停美韓聯合軍演,讓北京的「雙暫停」主張勝出,成為新加坡川金會不在場的贏家。

不過,西方媒體仍然高度懷疑北韓無核化承諾,認為只是緩兵之計而且難以驗證;同時,美國需要顧慮在東亞戰略利益是否受損,恐讓落實《美朝聯合聲明》的過程複雜詭譎。美國白宮發言人即強調,「若北韓沒有採取去核化具體行動,並願意接受專門機構檢驗,美國對北韓制裁不會停止」,讓川金會化解朝核危機的努力,似乎又回到原點。另川普政府亦有人士認為,美國還需要善用北韓核武導彈威脅壓力,拉緊美日南韓軍事同盟,並為推銷巨額軍火取得正當性。

當前,中美日與兩韓等5國雖已對半島無核化有承諾,但彼此互信基礎仍然薄弱。金正恩掌權以來,成功利用東北亞周邊各國戰略利益矛盾,實現成為擁有核武導彈國家,讓美日南韓感受壓力進而必須與北韓談判。金正恩強調發展核武導彈是針對美日,但是北韓距離中國大陸很近,朝核問題對北京遲早也將構成威脅。何況,隨著北韓的核武導彈能量具體化,東北亞恐怕沒有一個國家樂見兩韓統一,成為1億人口的核武強國,因此文在寅與金正恩的《板門店宣言》前景,勢將坎坷顛簸。

更重要的是,川普政府把中國視為「戰略競爭對手」,讓北京警覺美國意圖藉朝核問題,在東北亞強化美日韓軍事同盟,甚至拉攏北韓構築針對中國戰略包圍圈。美國運用川金會拉近與金正恩關係,邀請金正恩訪美並釋出美朝建交誘餌,透過交流互動撬開長期封閉的北韓。這是美國在東北亞地緣政經戰略深謀遠慮,符合其把中國視為「頭號戰略競爭對手」邏輯。不過,金正恩在進行川金會過程,會前與事後都與習近平密切聯繫並獲得安全保障,讓自己擁有更多談判籌碼,避免被川普吃定。習近平則藉由金正恩為川金會設置議程,讓國際瞭解東北亞話語權仍掌握在北京手上。

過去兩韓首腦兩度會談都曾簽下《和平協議》,南韓金大中總統還因此得過「諾貝爾和平獎」,另「文金會」亦發布《板門店宣言》,但是卻被南韓國會否決。隨著南韓政權歷年的更迭變化,以及中美日俄等大國對朝鮮半島各有所圖,加上北韓金氏王朝把核武視為「續命丹」等因素,讓兩份《和平協議》方案都以破局收場。這次川金會雖簽下《美朝聯合聲明》,但也只是「新的歷史開端」,能否具體落實半島無核化,恐怕只有時間能檢驗。

(作者為國家政策研究基金會國安組顧問)


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