旺報社評:統一問題再思考3》惠台政策入島入心

惠台31條出爐 台商迎來生力軍

昆山市政府日前舉辦惠台措施工作推進會。(圖:吳泓勳攝)

大陸不斷改善對台政策,今年出台的惠台31條,就是在檢討過去失策、綜合台灣各界意見,並依據民進黨執政後對台工作新方向提出的新政策,以在大陸台灣民眾「同等待遇」,爭取台灣人前往大陸長期生活,滴水穿石改變台灣民眾對大陸的認識與認同。各大城市後續紛紛推出在地惠台政策,盼能爭取更多台灣民眾前往投資、創業、生活與學習。

不能否認大陸惠台政策立意良善,希望台灣民眾可以從中獲得實在的好處,但也必須承認,新惠台政策仍然沒有跳脫過去的政策思路,許多兩岸間根深柢固的糾結,尤其民間交流的結構性困難問題,仍難得到根本性解決。

長期以來大陸對台政策有三個盲點,一是民間交流集中化問題,一部分人因工作或其他關係,頻繁往來兩地,但更多的人卻從未、或非常少到過大陸。二是偏重利益驅動,卻忽略認同問題,利益人人想要,卻不見得會因而改變認同。三是身分區隔問題,無論基於優惠或管理的需要,大陸長期以來對台商與台胞採取事實上的區別對待,這就容易讓台灣民眾感受到兩岸差異,反而疏遠兩岸心理距離。

新對台政策雖已致力於消除差別待遇問題,但還遠遠不夠。尤其所謂惠台政策,本質上就是基於台灣人的身分給予優惠,其實也等於強化台灣人區別於大陸的身分認同,並非根本之計,盡可能無差別化對待兩岸同胞,應該是後續大陸制定惠台政策的重要思路。至於認同與交流集中化問題,更需要審慎規畫提出有效對策。

大陸須認識,惠台政策的最終目標是實現統一,心靈契合的統一不能依恃武力,也不能靠利益收買達成,「認同」才是根深柢固的統一基礎。因此,惠台政策要入島入心,漸次提高、鞏固台灣人的中國認同,兩岸心靈契合的統一就水到渠成。

美國兩岸專家卜睿哲分析大陸對台政策,認為可能選擇「威逼台灣選民選出一個扈從中共的政黨」,亦即要逐步建立對台灣選民的政治影響力。從卜睿哲或自由主義角度而言,這是一種負面的政策,但從務實政治角度,若中共能在台灣政治生態中,扮演某種外部制衡角色,向台獨政黨施加壓力,並展現大陸的治理能力,必將有利於統一的實現。發揮外部制衡政黨功能有一個前提,就是政策必須「接地氣」,要「入島入心」,要能讓台灣人認同。

以大陸的政經與軍事力量,及中國21世紀世界地位的未來性,考慮台灣風華漸退的處境,大陸實現上述目標並不困難,差只在一念之間。如何從台灣人的角度出發,思考台灣人的心理需求,讓對台政策確能提升民眾的生活福祉,並能尊重台灣人的自主意識,讓台灣人心悅誠服接受大陸的惠台誠意。

具體而言,為了更大程度提升惠台政策成效,大陸首先應設定指標,例如每5年提高台灣赴大陸人口比例5%,讓更多沒有去過大陸的民眾在政策導引下到大陸旅遊參訪,眼見為真,有了第一手的接觸經驗,當可糾正過去因偏見或誤解而產生的刻板印象。過去10年,台灣未曾到過大陸的人口比例仍然高於5成,兩岸開放三通將近10年,此一比例並未發生結構性的改變,顯然還有很大的成長空間。大陸應提出有效政策,提高台灣人赴大陸比例。

大陸也應該在規畫對台政策時,盡可能廣邀台灣智庫,或專家學者共同參與討論,以掌握台灣社會的第一手資訊,了解民眾真正的需求,才能避免被所謂「買辦集團」操控,並有效提升惠台政策的決策品質。大陸即將開始制定十四五規畫,應將台灣納入規畫,提出連結兩岸的大型公共建設計畫,在台灣人眼前展現大陸的綜合實力與制度優勢,並讓台灣人實質受惠。

台灣歷史上長期的「孤兒」命運,讓台灣人格外在意「尊嚴」和主體性問題,大陸應以同理心理解,但台灣人也有濃厚的漢人權威崇拜心理,大陸應精準掌握台灣民族性,慎重評估對台施壓的可能後座力,施壓要針對明確的對象,盡量控制「流彈」避免傷及一般民眾,盡最大可能減輕對民心的負面衝擊。為了幫助台灣民眾參與國際事務,大陸在可操之在己範圍,應為台灣民眾提供協助,如海外領事服務、國際商務合作等等。

如果大陸在規畫惠台政策時,能夠依據「心靈契合」、「兩岸一家親」理念,經過更多台灣民眾參與討論,政策的執行成效就會更好,更能讓台灣民眾恢復中國認同,進而認知大陸的制度優勢,建構制度的認同。當兩岸在制度認同和生活方式上趨近,民眾對統一的心理期盼就會增加,統一的道路自然平順。


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