旺報社評》兩岸科技搭橋 應對川普貿易戰

中國工程院院士鄔賀銓:5G來了 看到兩岸合作契機

「5G暨物聯網發展趨勢高峰論壇」26日舉行,台灣物聯網產業技術協會理事長黃崇仁(中)及中國工程院院士鄔賀銓(右)簽署合作備忘錄,前行政院長張善政(左)出席見證。圖/顏謙隆

兩岸簽署ECFA《兩岸經濟合作架構協議》匆匆屆滿8周年。這8年間,兩岸關係發生重大逆轉;民進黨重新執政後,選擇疏離大陸的政策路線,因而ECFA亦早已被民進黨政府擱置避談。幸大陸單方面堅持ECFA基本精神,不斷推動兩岸產業交流合作,促進雙方經濟融合發展,迄今仍能維持兩岸經貿榮景。在這個基礎上,當前兩岸產業界實有條件也有必要加速建構「科技搭橋」機制,以共同應對美國貿易戰攻勢。

回顧2010年6月29日,兩岸在重慶簽署ECFA主文本及早期收穫清單,成為兩岸關係發展的重大里程碑,表明雙方由此邁上相互開放市場、產業緊密互補互利的嶄新階段;兩岸關係亦因ECFA鋪下堅實經濟基礎,而呈現60年來的最佳狀態。

兩岸ECFA可貴之處在於,其主文本序言表明,雙方這項協議內容係以WTO(世界貿易組織)基本原則為根據;ECFA本質等同於兩岸以對等地位簽署的FTA《自由貿易協定》。文本同時講到,這項協議內容有考量台灣、大陸經濟條件落差。這話意思是,陸方顧慮到台方承受市場開放壓力的能耐較大陸弱,因此可以容許台灣商品及服務業市場對陸開放幅度相對小;這和國際上FTA慣見的簽署雙方同幅度相互開放,實大異其趣,也可說是陸方對台讓利。

此一原則,已體現在跟隨ECFA主文本的早期收穫清單之中。譬如,這份清單關於雙方互相減免商品關稅部分,大陸給台灣減免539項商品,而台灣只給大陸減免267項。該清單自2011年起即逐步落實,至今並未改變。民進黨執政下,台灣繼續享受金額較大的商品關稅減免,台灣對陸出口貿易熱度不退,成為台灣經濟成長最大動能,只是民進黨政府避談罷了。

更甚的是,民進黨在重新執政之前,就非常質疑ECFA及其後續的服貿、貨貿兩大協議。2014年民進黨幕後支持所謂「反黑箱服貿」的318太陽花學運,不但誤導出社會上的反中民粹,進而趁勢撈取選票遂行完全執政,這場學運也同時把ECFA打入冷宮。當時執政的馬政府,只能坐視服貿《兩岸服務貿易協議》被卡關在立法院裡;和陸方尚在進行的貨貿《兩岸貨品貿易協議》洽簽,進程也變得遲緩,未能趕在馬政府任內談成及簽署。

到2016年初民進黨贏得總統大選,因當選人蔡英文不承認九二共識,陸方很快中止兩岸貨貿洽簽;民進黨不但不著急,反而藉該黨新取得立法院過半數席位優勢,把該院應審的《兩岸服務貿易協議》封鎖得更緊。

蔡總統520就職伊始,即力推新南向政策,擺明要稀釋大陸對台灣經濟的影響力。因此,ECFA在台灣成了負面名詞,民進黨政府避之唯恐不及。原本蔡總統可以藉持續推動ECFA來對陸釋出善意,以維持兩岸間的緩衝地帶,但這個機會,蔡總統是不想要的。難怪,民進黨政府上任以來,參與國際經濟合作事項頗受陸方制約而難有進展;如果其能包容ECFA,情況應會有所不同。

所幸,大陸方面一直按照ECFA的精神和原則,持續不斷地推動兩岸經貿關係發展。譬如,2016年「兩會」通過的「十三五規畫綱要」,其兩岸篇章非常具體地表述了「促進兩岸經濟融合發展」方針,包括鼓勵兩岸企業相互持股、合作創新、共創品牌、共拓市場等。還有,今年228國台辦公布的《惠台31條》,則進一步授予台商(及台灣民眾)等同於大陸居民的經營條件及生活待遇,可說是ECFA精神的深化與普及。

惟不足的是,ECFA未強調兩岸在新世代前沿高科技產業的合作發展。8年前簽署的該協議主文本內容,在經濟合作部分,對科技產業合作事項著墨不濃也不強。也許因為這個因素的影響,這些年來兩岸科技產業合作水平一般,鮮有在全球「冒尖」的合作表現。

如今,美國藉打貿易戰以制壓大陸高端製造崛起,並可能波及台方對陸供應相關組件物料的廠商。因而兩岸產業界應加速構建「ECFA升級版」的新世代科技搭橋合作機制,俾共同打造中華特色的高端製造及先進數位服務體系,並一起追求核心技術自主,以應對美方的貿易戰攻勢。

大陸的中國工程院院士鄔賀銓日前帶企業團來訪,與台方民間團體達成5G(第5代移動通訊)合作協議。這是兩岸攜手進軍新世代科技產業的難得喜訊。希望這種好事能接連發生。


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