邵宗海專欄》「1.6政府」 兩岸政治定位仍無解

北京中國人民大學教授黃嘉樹提出新的兩岸統合概念,他認為兩岸處在「半統一」狀態,主權的所有權和行使權被分割,兩岸政治體系屬於「1+X(X<1)」,或簡稱「1.6政府」。這能不能解決當前兩岸之間涉及到談判事宜最棘手的問題?可能尚存有爭議,因為除了一個中國的原則之外,兩岸之間的「相互政治定位問題」還是存在「無解」的狀態。

兩岸談判障礙之一

這個問題的重心是:雖然台灣與大陸「各自」對本身的政治定位在過去都能有個非常明確說法,但是一旦涉及「相互」之間的定位,往往彼此為了不使得對方有誤解產生,雙方對定位的界定選用了相當嚴格的言辭來描述。

不僅台灣在過去非常謹慎地在處理定位說法,譬如說在國統綱領上只談到雙方為「政治實體」相當籠統的定位;同時另方面,大陸也小心翼翼運用嚴謹的文字來描述,譬如說,在談到台灣當局時,只說到它是「中國不可分割部分」的事實,但卻從不刻意觸到實質的定位問題。

因此,回顧過去兩岸交手的經驗裡,大陸一直很難理所當然的以「中華人民共和國」的名義來參與兩岸的談判,同樣道理,台灣也從來無法冠上「中華民國」正式稱號與會兩岸的協商。

當兩個無法用現有正式的國號來參與談判的當局,要給他們一個適當的定位,而且又能符合雙方提出所謂的「原則」與「立場」,當然就很難產生一個讓雙方完全滿意的結論,事實上在過去也從來沒有能具雙方共識的建議出現過,進而就引發了「定位問題」就是兩岸談判一種障礙的說法。

因此,目前雙方定位面臨的現實問題便是:如果兩岸一旦進行談判時要符合北京所提出一個中國原則的前提,那麼海峽兩邊當然就均不能以「國家」定位來參與,因為會變成「國與國」的談判。

但是值得注意的是,當所謂一個中國如就是等同「中華人民共和國」的話,那麼台灣在談判中的定位屬性將會是中華人民共和國統治之下的一個行政區域。相信在這情況下,任何一種政治定位不管稱作「特別行政區」、「省」或是其他名稱,均不會讓台灣覺得可以接受。

再換過來說,如果一個中國只是個抽象的概念原則,並非是一個具體或法律的定位事實,那麼大陸與台灣在這原則下可賦予的定位又會是什麼,顯然將再度引發難以定論的爭議。

從海峽兩岸關係發展的歷史文件去了解,北京過去在一個中國原則抽象解釋下,可從未將兩岸相互定位說個清楚。當然台北更不會提供明確的建議,因為對台北來說不管在國民黨或是民進黨執政時,對於「一個中國原則」要毫無條件的接受,總是有所保留的。

再延伸上面的現實問題來討論,另外一個會引發爭議的話題,便是台北所提出來的「對等」原則。從早期國統綱領到陳水扁就任之後的多次演講(宣示)裡,儘管國民黨與民進黨在政黨的意識型態與政治立場都有所不同,不過一旦執政變成當局都同樣提及兩岸涉及談判時,都必須要基於兩岸對等的原則。

並非兩岸談判要件

什麼是「對等」原則,最基本的邏輯就是北京當局認為它本身是什麼定位,那麼台北當局就認為它就是什麼定位。在這樣「對等」原則的架構下,呈現的不是只有雙方平等地位的精神與形式而已,而且還有一種相互對稱的要求在內。

對北京來說,如果堅稱自己就是主權的中國,或是代表中國的中央政府,那麼只要台北的「對等」原則要求被尊重,那麼很可能就演變成「兩個實質主權國家的中央政府」的談判形式,因此與台北一直對「一個中國原則」有強烈保留想法一樣,北京在過去對台北所提出來的「對等」原則建議也始終沒有正面回應過,最多以另外一詞「平等協商」帶過。而所謂「平等」,就沒有「對等」那種相互對稱的強烈意味在內,對於兩岸之間定位的處理,就不會觸及到北京最棘手的「雙重主權」可能結果。

從上述來說,我們便可得知,兩岸政治定位的問題,始終是兩岸之間一旦涉及正式政治性議題談判時較為困擾的挑戰。

但是,換成另外一種角度來說,從兩岸早期的接觸與協商前例而言,也見證並不見得非要兩岸有明確的政治定位才能有所展開,因此「兩岸政治定位」是否成為兩岸談判時一個必要的條件,當然也會形成爭論。

(作者為澳門理工學院名譽教授)


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