柳金財》當前有必要探討和平協議

日前大陸涉台學者周志懷,提出「10年內簽署兩岸和平協議」建議,認為「和平協議時間表」是「統一時間表」的重要組成部分,當前兩岸洽簽和平協議雖「難於登天」,但「易於反掌」,呼籲兩岸應認真研究探討。此一論述兼具政治現實性與前瞻性,並不以現實上欠缺可行性,而忽視未來的可能性。

台灣當局宣稱對陸方個別學者觀點不予評論,並質疑陸方當前對台作為並未體現和平與善意,首要之務是應務實面對中華民國、尊重台灣主流民意,並透過溝通對話化解分歧。儘管民進黨政府宣稱維持現狀主張,但目前兩岸和平具高度不穩定性,是敵對僵持狀態下的冷和平且有轉向新對抗的動因,大陸民族主義、愛國主義、民粹主義交纏,主張武統聲浪飆漲,未來不能排除有更大台海危機的可能性,故推動和平協議有其需要。

不排除有台海危機

2005年連胡會發布「兩岸和平發展共同願景」,提出「促進盡速恢復兩岸談判」、「促進終止敵對狀態,達成和平協議」、「促進兩岸經濟全面交流,建立兩岸經濟合作機制」、「促進協商參與國際活動問題」及「建立黨對黨定期溝通平台」5大共識。其中更令人關注的是終止敵對狀態、達成和平協議,也有待完成的目標。

2015年洪秀柱成為國民黨的總統候選人,然因提出「一中同表」、「終極統一」與兩岸簽署和平協定等主張,引發黨內爭議致換柱風波,改由黨主席朱立倫擔任候選人。後朱立倫敗選國民黨成為在野黨,由洪秀柱參與2016年黨主席補選順利當選,並積極通過「和平政綱」。洪秀柱兩岸路線比馬英九在政策理念、意識型態更為鮮明清晰,步伐更為前進,跳脫過於謹慎、穩健但卻流於保守政策基調。

現任主席吳敦義領導的國民黨新政綱,雖宣稱仍依據2005年連胡五項「和平願景」推動兩岸關係,其中第二項即為「促進終止敵對狀態,達成和平協議」,以「和平願景」替換「和平協議」,藉以彰顯全方位推動兩岸和平關係;且免於被質疑反對黨越位。這種兩岸路線雖以穩健務實為基調,但過於被動難有戰略縱深及政策創新思維產生,恐陷故步自封。

和平協議曾引熱議

馬英九在競選時曾經呼籲兩岸簽訂和平協議,但設下國家需要、國會監督、民意支持3項前提。2008年馬蕭政策白皮書即有相關主張,吳敦義任行政院長時也曾宣稱,需國會監督、民意支援為前提,不會犧牲中華民國主權及改變兩岸現狀;同時表明並沒有時間表,甚至5至15年期間皆不會簽署。這顯示國民黨主要領導人並不反對簽訂和平協議,而是以前提、階段性方式及因現處於反對黨地位,暫緩處理之。然而在欠缺政治現實及民意支持下,兩岸簽署和平協議的探討日趨式微。

當前兩岸關係嚴峻且惡性發展,兩岸敵意如螺旋上升,武統的聲音斷斷續續,如何降低兩岸雙方敵意更顯重要。此時兩岸簽署和平協議雖無政治現實性,但卻有進一步探討的必要性與前瞻性。民進黨不願意,但國民黨若採積極態度,和對岸研商和平協議,形成輿論風向,將有助消弭武統聲音,等有一天水到渠成,簽和平協議不是不可能。

(作者為佛光大學公共事務學系助理教授)


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