我見我思:呂昭隆》有感增加軍費

國軍只要是當家的,不管是做國防部長或軍種司令,都會感受到國防預算的壓力。總統蔡英文這回大手筆,明年多給183億元,這讓軍人很有感。國防部長嚴德發能要到這筆錢,在軍中地位更形穩固。

國防部長要管很多事,但最重要的就是能要得到預算,懂得分配預算。軍人年金改革7月施行,嚴德發身為部長,首當其衝,只有「大罵與小罵」,不可能有掌聲的。儘管蔡總統高度信任,嚴在總統面前講得上話,他也替退役軍人爭權益,但夾在蔡總統與退役軍人中間,最後只能配合政策。他曾言,一生軍旅奉獻國家,看到退伍袍襗街頭抗議,朝著他的照片扔雞蛋,一夜難眠。

如今,蔡政府答應明年軍費大增,自有討好軍人之意,畢竟軍改鬧得滿城風雨,中國大陸機艦又頻繁繞台,蔡政府需要軍人力挺;此外,因軍改而在軍界威信受挫的嚴德發,能多要到軍費,也算對軍方內部有個交待。

不過,這麼多年來,國防預算維持在3000億元規模,有其道理。這個數字應是政府負擔的最大公約數。軍費增加太多,勢必有排擠效應,對國家整體發展並非好事。要讓國防預算更有成本效益,最有效方法,就是每年就固定給國軍3000億元,並實施軍種「預算歸戶」。經過近20年的考驗,3000億這個數字,是台灣相當合理的軍費支出,既能維護國家安全,也能顧及政府在教育、社福等方面的發展。

陸軍常說,養陸軍最省錢,但究竟養1個聯兵旅1年要花多少錢,沒有一個將領說得出來,因為軍種預算並沒有歸戶。養一個聯兵旅,有幾千名官兵的薪水要付,成本絕對不低。同樣的道理,養一個空軍聯隊,一個海軍艦隊,究竟要花多少錢,也沒有人算得出來。

如果各軍種實施「預算歸戶」,每個軍種成本攤開來,一清二楚,花多少錢養兵,哪些錢買武器,哪些錢是水電油必須的支出,哪些錢又是保養裝備的,有本清楚的帳。各軍種對人力、物力自會嚴控。若是採取預算歸戶制,政府就告訴軍方,我每年就給3000億,國防部則分配軍種預算總額,如陸軍1200億、海軍1000億、空軍1000億等,這些錢,包括人事、採購與後勤等所有開銷在內,不許超支。

當然,國軍若採取預算歸戶的制度,就得精減兵力。以國防預算概約3000億言,其中,人員維持費約1500億,再加每年終身俸1000億計算,國軍一年養兵成本是2500億。這個數字還是太高。明年國軍實施全募兵制,人事成本會墊得更高。

只要國軍總兵力降到15萬以下,每年有3000億軍費,絕對養得起,不但軍事投資經費有很大空間,人員維持費甚至還有調漲機會。


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