吳輝治》黨產會違法霸凌救國團

黨產會宣布救國團為國民黨的附隨組織,令人感到非常訝異。歸結理由多因蔣中正與蔣經國而起;尤其時任國民黨主席的蔣中正,肯定救國團成果豐碩,而邀請主任蔣經國專案報告,如今卻被認為不當行為。那麼,只要過去國民黨中常會邀請的單位,今日都可能成為附隨組織。

民進黨也常邀請政府各部會從政黨員出席黨內會議,若是如此就可推定,這是對責任政治的錯誤認知。更何況,黨產會已遭到行政法院以裁定方式,隱諭黨產會可能是一個法律地位違憲的政府機關,故需暫停訴訟,聲請大法官對於《黨產條例》做出釋憲。基於「法治國原理」,當行政所依據之法律出現極大瑕疵時,理應暫停實施,以保障人民權益為最高行政原則。

我國《行政程序法》第5條規範「行政行為之內容應明確」,黨產會只提幾點調查理由即將救國團全部資產凍結,究竟哪幾筆費用來自國民黨?哪幾筆費用是不當對價?費用是否達到控制或不當對價,黨產會的調查報告說不清楚,行政行為根本不明確,卻將全部財產禁止處分,違反行政程序極為明顯。

其次,依據《行政程序法》第6條「行政行為非有正當理由,不得為差別待遇。」黨產會以救國團團徽內有「黨徽」推定附屬關係;然而,蔣經國並非以黨徽作為團徽,他特別加入三紅色橫條,叮嚀青年須以「建立三民主義新中國為畢生職志」。加上黨產會不得有「差別待遇」,既然當年救國團隸屬國防部,則來自國民黨黃埔軍校的軍隊就是使用「黨徽」為軍徽,是否也應一併處理?

政府更應該確保行政行為符合「比例原則」,依據《行政程序法》第7條「應選擇對人民權益損害最少者,且採取之方法所造成之損害不得與欲達成目的之利益顯失均衡。」黨產會引用「毒蘋果理論」,認為救國團所有資產起源不當而要收歸國有。但救國團成立第一桶金是蔣經國先生私人金錢,後來也是爭取政府經費、付出勞力辦理活動而累積。黨產會最多僅能選擇其懷疑的部分資金凍結,竟然連活動繳費、捐款、補習費全部管制,採取之方法所造成之損害,與欲達成目的之利益顯失均衡。

《行政程序法》第8條「行政行為應保護人民正當合理之信賴。」資料顯示,除了政府補助的代轉代撥經費,救國團從未有一毛錢來自國民黨,也從未有一張幹部派令出自國民黨。黨產會竟又引用蔣經國演講「救國團就是執行黨的政策」為證而推定,救國團是政府部門以「執政黨」的政策為依歸,有何奇怪!行政行為應該要保護人民正當合理之信賴,而非以不合理的邏輯胡亂推定!

《行政程序法》第9條「行政機關應於當事人有利及不利之情形,一律注意。」救國團歷任的主任雖在國民黨裡具有比較高的職務,但是都非國民黨派任,而是經過救國團指導委員會通過任命。如同民進黨外圍組織很多重要人事,也是由民進黨高層黨員擔任;如果只要任命黨籍的人,都應列為附隨組織。顯然,這又是一個錯誤的邏輯,未能顧及當事人有利的論點。

尤其,曾經舉辦兩次「聽證會」,已有十多位歷史、法政學者作證,救國團不符《黨產條例》要件,無法依據《行政程序法》第65條「終結聽證」;黨產會也公開宣布依據《行政程序法》第66條規定,將再召開「第三次聽證會」;如今卻自打嘴巴,倉促之間遑稱「證據相當齊全」,事實不過拼湊片段且偏頗的歷史資料而已。

(作者為中華人權協會中台灣論壇主筆)


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