邵宗海專欄》挺台?川普內心不想與中國為敵

美國在2018年提出或採取一連串挺台措施,固讓台北執政當局深感歡欣。但是,美國的支持是否會持續有力?美國的相挺到底是基於它的傳統助弱立場,還是因為與中國在戰略及經貿上的對抗,才運用了台灣這塊籌碼?可能台北在得意之際,仍需運籌帷幄。

我們不妨先來回顧一下,美國在2018年的前9個月,到底發布了有多少可稱之為「歷史上前所未見」、美國對台灣在外交與軍事層次上的強力支持措施:

服務美國利益

首先在外交層次上,是聯邦參議院外委會亞太小組主席賈德納等4名兩黨參議員,在9月6日共同提出《台北法案》,這個法案,旨在加強台灣在國際社會的地位,並授權國務院採取降級關係或改變外援等行動,以防相關國家做出不利台灣舉動。

我們確看到,在《台北法案》尚未完成立法動作之前,就在北京剛宣布與薩爾瓦多建交後不久,美國已先在9月7日宣布召回了3名駐多明尼加共和國、薩爾瓦多和巴拿馬的使節。這3個國家最近為了承認北京,與台北斷絕了外交關係。《紐約時報》中文網的分析是:美國官員把台灣事實上的獨立,視為對抗中國在亞太地區主導地位的一個重要手段。

其次,我們也注意到「鼓勵美台之間所有層級互訪」的《台灣旅行法》在2018年3月16日已正式公布,蔡英文8月12日到20日在前往中南美洲2個友邦進行訪問,來回「過境美國」時,所得美方接待禮遇確是較前是有所提升;

再來在軍事層次上,是《2019財年國防授權法》草案涉台部分,也先後在美國參眾兩院獲得通過,8月13日川普並正式簽署。其中1243條款,表示《台灣關係法》及「六項保證」是美台關係重要基石,美國應加強與台灣的國防與安全合作,支持台灣發展現代化國防力量,以維持自我防衛能力,並改善對台軍售可預測性。

加上美國國防部長馬提斯早在6月2日於新加坡舉行的「香格里拉對話」中,已經表示美國反對任何片面改變台海現狀的舉動,這對中共之前戰機及軍艦有遶台巡戈有相當針對性。

但是就川普現在對中國大陸、兩岸及台灣的戰略思考來說,一直是一個極其簡單邏輯的問題,就是只為「美國國家利益」來服務。

當拉攏中國大陸可以助益川普所謂的「美國國家利益」時,台灣對他而言,是籌碼效益用盡,甚至都可捨棄;但反過來說,當北京不願因而遷就時,台北就因而受到川普及其競選團隊的垂青,特別是台灣在兩岸之間仍具籌碼功能之時。

台灣處境危險

前揭發水門案醜聞的《華盛頓郵報》記者伍華德,在9月11日出版的新書《Fear: Trump in the White House》中,曾提到前國安顧問H.R. McMaster曾向川普建議,控訴習近平是在利用美國,而中國就是個經濟侵略者、並計畫成為世界第一。但川普回說,他理解這一切,但這些問題都已被他與習近平的關係改善所取代;特別在2017年對聯合國安理會以15比0通過制裁北韓,是獲得中國的支持一事,川普一直感到相當高興。至於對中國輸美商品加徵關稅的中美貿易戰裡,川普曾經表態,他希望要移除「301調查」的致詞稿提到中國的部分,雖然最後還是提到,這也說明了川普不想跟中國為敵的內心世界。

如果說,從上面挺台措施來看,可以直認美國就會一面倒的支持台灣,但當其中我們卻忽略了中國大陸國力升起的事實、以及美國刻意營造挺台的戰略布局,結果可能是:台灣仍然沒能注意到本身處在相當脆弱的處境裡。

(作者為澳門理工學院名譽教授)


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