张光球》奥蒂嘉葫芦里卖啥药

蔡总统出席奥蒂嘉就职典礼

总统蔡英文(左)率团抵达尼加拉瓜访问,10日(当地时间)在革命广场(Plaza de la Revolucion)出席尼国总统奥蒂嘉(Daniel Ortega)(右)就职典礼。中央社记者吴翊寧尼加拉瓜摄 106年1月10日

蔡英文总统的「英捷专案」终于到了传言最多的尼加拉瓜。尼国邦谊不稳早已不是新闻,去年7月底小英访问巴拿马之前,外交部长李大维在立法院即表示尼国邦谊堪忧,原计画在巴国举行与奥蒂嘉的「元首对话」,其目的是为了防止尼国与大陆建交,和所可能引发的中美洲断交骨牌效应,最终因尼国未派员出席运河启用典礼而作罢。相反地,尼国在6月初却派副部长级官员出席在澳门举行的「中国─拉丁美洲基础设施合作论坛」,并获得大陆为尼国兴建水力发电厂的援助。

这次在筹备尼国之行时,就传出尼国迟迟不回覆小英出访的规画,和阻挠国安局的路线勘察,日前总统府公布的尼国行程有许多空白之处,结果小英却是在不公开的情形下与奥蒂嘉见面,不仅令外界怀疑,奥蒂嘉又再玩故弄玄虚的把戏。此外,奥蒂嘉在我国元首到访前,都会派出官员向外放话,表示愿意和大陆发展外交关系,好让台湾「战战兢兢」深怕尼国别抱,无法「自自冉冉」的稳固邦谊。

相较于奥蒂嘉对台湾的态度,他与其夫人在2014年12月底,于总统府接见大陆党媒《环球时报》访问团,会中大肆盛讚大陆的发展,和他访问大陆时的点滴,更不用说他儿子现在任职于开凿尼加拉瓜大运河的「香尼公司」,使尼国和大陆有了更紧密的连接。

尼国之所以没有像甘比亚和圣多美普林西比一样,主动与台湾断交,再与大陆建交谋得进一步的经援,主要原因在于大运河工程将两国形成生命共同体,大陆为了战略和经济目的,不会因无邦交而减少对尼国的援助。同时,尼国深知大运河对大陆在国际上的重要性,和台湾政治人物有外交面子上的问题,使得尼国可以游走两岸,从中获取最大的利益。

事实上,只要认清外交的本质是利益交换的多寡,台湾就能跳出以往对邦交国数量的迷思。一般国人对外交事务的无感,让政府没有太重的民意包袱,正好给小英一个外交新思维的空间,因为国人只在乎护照能通行多少个国家,不在意邦交国的数目。

民进党全面执政以来,因与大陆在九二共识认知上的差异,使得两岸关系趋于紧张,间接导致国内经济受到影响,而最直接的动作就是在外交上的竞逐,外交是打击台湾最快速而又有效的工具。

(作者为致理科技大学副教授)


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