中時社論》投資台灣 賴清德緣木求魚

解企業缺才,政院提3面向21策略

行政院長賴清德(中)出席「排除產業投資障礙─解決缺工、缺才」記者會。(行政院提供)

賴清德召開政院記者會行政院長賴清德在行政院召開「行政院排除產業投資障礙 解決缺工、缺才」記者會,向外界說明解方及因應策略。中央社記者謝佳璋攝 106年11月10日

行政院召開加速投資台灣專案會議,檢討僑外直接投資狀況,賴清德院長祭出「三箭」要吸引外資來台投資;不過這「三箭」都是老生常談,如果不能面對並解決更上位的結構性問題,所謂「三箭」都是射向空氣的虛箭,連內資與人才都會加速流失,遑論外資投資台灣。

賴清德針對僑外投資的三點裁示:簡化僑外投資審議程序;開放外資投資及跨業經營;加強對外招商且以能帶動國內創新產業發展者為重點對象。「三箭」中的第一箭,其實就是所謂簡化行政程序、提高行政效率,這是講了20多年的老藥方了,從連戰擔任行政院長、江丙坤任經濟部長的時代,就一提再提,效果如何不問可知。

第三箭的加強招商,則是從陳水扁時代開始,每任財經首長都有赴國外招商的行程與業績,實質卻淪為「承諾投資」的政治秀,空有承諾,卻少有實現。至於第二箭的開放外資跨業經營等,應該先問:有哪些產業是外資想進來卻未開放的?如果沒有,亦是虛言而已。

因此,現在幾乎就可確定,賴揆要以這「三箭」大幅拉高外資來台投資,難矣哉!特別是當前台灣被許多上位政策與結構性問題綁架時,小枝小節努力的效果必然被抵銷。這些大的結構與上位政策問題,從經貿邊緣化到兩岸,再到全球產業定位,甚至內部生產要素,如供電危機、人才流失、薪資停滯等問題,都需要先解決。

作為一個中小型的經濟體,台灣的內需市場有限,稍有規模的外資來台投資,著眼點其實在出口。但在台灣的貿易競爭對手紛紛簽下各種FTA(自由貿易協定)、加入經貿區域組織時,台灣卻一事無成,在經貿邊緣化的命運下,廠商外銷關稅將失去競爭力,當本國廠商都加速外移,豈能寄望外資進入。但蔡政府至今拿不出解方。歐、美僑商會都承認,商會的會員人數減少,與台灣邊緣化因素有關。

過去外資來台投資有一個重要考量:以台灣為跳板進入大陸市場。不過,一來大陸已日益開放,外資紛紛跳過台灣直接進大陸;二來蔡政府上台後,兩岸陷入僵局,兩項因素交替下,台灣的「跳板功能」已無,甚至外商碰上政治因素必須在兩岸間作選擇時,寧可選大陸而非台灣,因為大陸的市場遠遠大於台灣。全球行動晶片龍頭高通在被公平會裁罰後,即選擇暫停與台灣的研發與合作;但同樣在大陸被重罰,高通卻是加大投資與合作力道。蔡政府無力讓兩岸關係走上和緩,只會讓更多外資對台灣「過門而不入」,直接進大陸。

至於內部問題,最重要的供電問題,政府實際上仍未能提出可信、可行的解決方案,一路堅持全面廢核,讓台灣在供電風險與汙染上升中「二選一」,美、歐、日等3個最重要的外僑商會,多次表達對蔡政府供電政策的疑慮,惟至今仍看不到解決方案。

而蔡政府力推的綠電,特別是離岸風電,經濟部說可吸引上兆投資,但過去外資來台投資是生產出口為台灣賺外匯;風電則是以高額的保證收購價格吸引外資,代價最後全部由全國企業與民眾一起支付。某個角度而言,政府是引外資入台「吸台灣的血」,長期而言,台灣的企業與民眾可能為此支付難以承擔的代價。

行政院在修改僑外投資條例時,增訂「陸資條款」,對外資、陸資分流管理,當外資變更為陸資時,應再依《兩岸人民關係條例》申請許可。行政院未放寬對陸資的限制,讓人感到遺憾,也與要吸引外資的目標背道而馳。

近年大陸強化對外投資,在世界各國併購企業,對外投資金額己近2000億美元,占全球的1成多,居全球第2大。政府強分外資、陸資,對外資變陸資要重新申請、審核,同時現在的審核標準明顯趨於嚴苛,可以想見的是,原本在台設分公司的外資如果因母公司被中資併購,在台分公司變成中資後卻審核未通過,結果只能解散撤資,過去就已發生類似案例。這種政策有利吸引僑外資嗎?

20多年前,台灣曾以「亞太營運中心」作為台灣在全球經濟鏈中的定位;之後則希望作為連接全球與大陸的關鍵點。但因政治干預,這些政策目標都未達到。

蔡政府對台灣在全球經濟與產業鏈的定位與想像到底是什麼?蔡政府該先回答這個問題。在上位政策與結構不利的情況下,賴揆「三箭」效果難期盼。


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