兩岸新視界:陳慶鴻》東協已全面倒向中國?

過去一年,中菲關係不僅出現轉圜,還取得重大進展。而其他東南亞國家似乎也有意效仿,出現了大多數東南亞國家積極改善或進一步強化與中國關係的態勢。這種態勢的發展讓人頗感局勢向好,出現了諸如「大多東南亞國家倒向中國」的印象。不過,如果能夠深究或體會東南亞國家心態,結論並不確定。

隨著中國的崛起,東南亞國家對中國開始「又喜又懼」。「喜」的是,中國不僅擁有龐大的市場、日益富裕且出手闊綽的遊客,還開始積極向外投資,其「一帶一路」倡議符合地區國家謀求發展的根本心願。新加坡總理李顯龍就坦言,「來自中國的資金、貿易以及計畫中的項目和融資計畫,給相關的國家帶來了許多機會」。

但東南亞國家「懼」的是,西方強權政治的戰略邏輯告訴他們:弱肉強食,國強必霸。而且,近代史上的痛苦經歷,至今沒忘。

當初,亞洲另一強國日本的崛起,及其對亞洲的瘋狂侵略印證了這一邏輯,這致使深受日本蹂躪的東南亞國家也對中國的崛起持警惕心理。他們擔心,中國的崛起會重蹈日本的覆轍。而這也是美國極力挑動南海爭端、鼓動菲律賓與華對抗、渲染南海「軍事化」進而坐實「中國威脅論」的心理憑據所在。

幸運的是,過去一年中菲關係的轉圜與發展,在一定程度上緩解了地區國家對中國的憂懼心理。

在這一年多裡,中菲兩國領導人多次會面,互動良好。中國總理還在中共十九大結束後首訪菲律賓,展現了對菲律賓的高度重視。兩國還深化並拓展了多個領域的務實合作。在此過程中,中菲兩國始終平等互利、合作共贏。

中國外長王毅指出,中菲關係「已經進入一個快速發展的黃金期」。而菲律賓也因此獲益不少,不僅可以將精力聚焦於國內建設與發展,還在國際上成為了各大國競相交往甚至是拉攏的對象。正如杜特蒂總統所說的,菲律賓走出了「正確的一步」。

不過,「正確的一步」並非是「倒向」中國的一步,包括菲律賓在內的東南亞國家,對中國的疑懼心理短期內難變。

需要看到事情的另一方面,東協國家目前對美國「又恨又愛」,這使雙方的關係變得微妙複雜。

東協「恨」的是,美國常常為維護自身的亞太霸權,從而無視或損害東協的利益。宣稱「重返亞太」的歐巴馬政府,試圖以「跨太平洋夥伴關係」(TPP)分化瓦解東協苦心構築的地區經濟合作秩序。目前,川普政府試圖以「美日澳印」四方機制架空東協主導的、以其為中心的地區秩序安排,這讓東協國家頗感不滿。

而東協國家「愛」的是,美國不僅仍然是東協國家的重要出口市場,以及資金技術的來源地,還是東協國家謀求亞洲平衡潛在「霸權」的戰略力量。

總之,儘管在菲律賓的帶動下,東南亞國家似乎出現一股向中國靠攏的潮流,但對中國「又喜又懼」、對美「又恨又愛」的交雜和迷茫心理仍將長期存在,這也決定東協仍會在中美之間維持平衡策略。東協向中靠攏,固然出於利害得失的算計,但也不排除是對美國發出的一種警示。未來,在破除對中疑懼心理之前,中國的外交工作量仍將不小。

(作者為中國現代國際關係研究院軍控與安全戰略研究所助理研究員)


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