林泰和》川普點燃耶路撒冷火藥庫

川普總統6日於充滿聖誕氣氛裝飾的白宮宣布,「我已決定,是時候正式承認耶路撒冷就是以色列的首都!」據此,國務院將把美國駐以色列大使館遷移至耶路撒冷。川普成為1948年以色列建國之後,第1位承認耶路撒冷為以色列首都的美國總統。對川普而言,此項宣示的重大意義在於,競選承諾的實現大於國際和平的實踐,對國際社會而言,「美國優先」的口號逐漸窄化成「川普優先」。

對巴勒斯坦穆斯林而言,這是西方十字軍象徵領袖的川普總統送給「猶太復國主義者」的「超級聖誕禮物」。為了兌現向美國基督徒與猶太美國人的競選承諾,揚棄美國70年來「耶路撒冷地位必須經由以色列與巴勒斯坦的談判決定」的基本政策。美國自此之後,完全失去以色列與巴勒斯坦仲裁者的角色,對中東和平進程影響巨大。

聯合國1947年通過分治決議,將耶路撒冷視為可分割的國際城市,但在1948年以色列獨立後1年爆發的戰爭,導致耶城東西分裂。1949年戰後,由以國控制西半部,約旦掌控包括舊城的東半部。1967年以色列在戰爭之後,從約旦取得東耶路撒冷,隨之占領與兼併,最後宣布耶路撒冷為其「永遠與不可分割」的首都。巴勒斯坦人則視東耶路撒冷為未來建國的首都。全球沒有國家接受以色列對耶路撒冷的主權,反而都把大使館設在以色列商業首都特拉維夫。由於耶路撒冷是猶太人、穆斯林和基督徒的宗教聖地,以國宣稱擁有主權不為國際社會承認。

川普承認耶路撒冷為以色列首都的決定,將對全體伊斯蘭世界投下超級震撼彈,並加速擴大美國與歐洲原已存在的裂痕。對沙烏地與其領導的遜尼派國家而言,最大的憂慮並非耶路撒冷本身,而是伊朗勢力的逐漸擴大以及恐怖主義的威脅。川普點燃耶路撒冷這個火藥庫,等於對這兩個議題把薪助火。

首先,川普對巴勒斯坦的羞辱,將直接強化伊朗反美的堅定立場,以及增強穆斯林中仇恨意識的支持度。如果明年規畫在約旦河西岸與迦薩走廊的普選得以實現,伊朗支持極端的哈瑪斯將比溫和的法塔組織阿巴斯更具優勢。如此一來,右傾的以色列政府,可將沒有對話窗口作為推遲和平談判進程的理由,更可以加速在約旦河西岸囤墾區造成更多既成事實。

其次,恐怖主義將更為活化,伊拉克將首當其衝,伊斯蘭國餘部將有「合法藉口」攻擊美國在此的5000名部隊,而原本協助打擊伊斯蘭國主力的什葉派軍事力量將袖手旁觀。

最後,因為西方陣營包含歐盟與英、德、法等大國都不支持川普的決定,使得美國與歐洲除了軍事同盟、貿易與氣候變遷的重大分歧之外,又增加一個足以擴大美國與歐洲裂痕的敏感議題,美國可能不再是歐洲或是整個國際社會信賴的夥伴。

(作者為國立中正大學戰略暨國際事務研究所所長)


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