旺報社評:透視中共振興農村產業計畫1》台商在地生根的良機

一號文件 謀畫新時代鄉村振興

杭州潛川鎮政府建設美麗鄉村,發展生態觀光農業。圖為潛川鎮中間橋村村落花園。(新華社)

中共十九大提出「實施鄉村振興戰略」方針,振興鄉村產業將風起雲湧。日前中共中央發出今年1號文件,宣示鄉村產業發展的具體規畫,其中之一是吸引外部資源流入鄉村,以發展現代化的鄉村產業體系、帶動鄉村經濟躍升。台灣在振興農村產業方面累積許多經驗,若能結合台商力量,當可事半功倍。當前大陸台商也面臨轉型關鍵期,需積極轉場或跨業經營;正好有鄉村產業發展平台,讓他們開拓經營新空間。

去年10月中旬,中共總書記習近平在十九大政治報告中,列舉大陸下階段經濟發展8項方針,第3項就是實施鄉村振興戰略,顯見此方針的重要性相當高。因鄉村振興目標包括全面提升鄉村經濟、縮短城鄉差距、精準脫貧,這也是2020年實現全面小康之前的最後一場關鍵性「戰役」。

習近平上述報告所呈現的相關戰略部署有3項重點,除了確保國家糧食安全、深化農村土地制度改革兩項之外,就是促進產業興旺,加快推進農業與農村現代化,如促進農村一二三產業融合發展等。由此看來,產業發展實是鄉村振興戰略的重中之重;若能達致產業興旺目標,鄉村才能就地大量創富、永續發展。

到今年2月初,中共中央發布本年度1號文件「關於實施鄉村振興戰略的意見」,此文件根據十九大的相關戰略部署,具體表述了行動指南。其中最大亮點,可以簡單形容為「活化鄉村土地資產,做為鄉村產業發展平台」;特別是,允許農民宅基地和房屋使用權轉為產業用途,譬如在農村集體組織統一規畫下,多個農民的閒置宅基地可以整合成一個產業園區,以吸引本外地企業家來投資展業。

中共中央農村工作領導小組一位重要幹部精準解讀說,這項改革舉措,是要吸引資金、技術、人才流向農村,使農民閒置住房成為發展鄉村旅遊、養老、文化、教育等產業的有效載體;惟不是讓城裡人到農村買房置地,更嚴格禁止外地人利用宅基地建設別墅大院和私人會館。

換言之,除了炒房企業和意圖興建炫富鄉間別墅者外,其他有助於鄉村振興且不牴觸鄉村綠色發展原則的產業項目,都可接受外部投資經營。至於當地農民透過集體安排,一起釋出宅基地,與建商合作興建自用公寓住宅,亦應可行。

此外,官方允許個別農民向其他多位農民承租耕作農地,以整合成大面積的「家庭農場」,從事規模化、企業化的農業生產。惟官方更希望發展附加價值較高、具現代化質素的產業類項,俾擴增當地就業機會,及為鄉村創造新財富。

總的看來,這套鄉村產業振興規畫之布局,堪稱大陸台商開拓經營新天地的寬廣平台。事實上,當前大陸除有部分台商投資經營農業,及不少台灣農業從業人員前來落腳「農民創業園」之外,工業界台商亦有一部分想轉型為綠色產業或轉場到遠郊,以因應投資環境變化(如環保規範愈趨嚴格等);服務業台商則多把大陸草根地帶視為新興市場空間,頗有下鄉展業打算。

在這種形勢下,鄉村振興戰略對台商而言,來得正是時候,足以為台商提供廣闊的經營新天地。藉兩岸同文同種優勢,台商很容易深入大陸鄉村立足發展;這是其他境外廠商比不上的。

更何況,台灣農業技術和經營方法比較先進,大陸台商若從城鎮工商業轉行或跨行進入鄉村產業領域,亦有堅實後援,容易從台灣找到技術、人才、經營模式等資源。當前適合大陸鄉村發展的產業類項,如農村旅遊、特色小鎮建設、養生村、電子商務、生鮮物流、文化創意、農產品深加工等,台商並無太大的進入障礙。

而且,台商如能大量進入,必能幫助鄉村產業優化升級。像近年在鄉村遍地開花的特色小鎮,最近曾被大陸輿論界批評為「千篇一律,特色不足」。這項建設目前已有一些台灣人士參與,未來如能有台商投入較多資金,並充分引用台灣以往相關經驗,當可使特色小鎮呈現豐富多彩的一面。

建議國台辦及海協會,應擴大對台商推介鄉村產業振興規畫,並為其開闢便利化的「准入」通道,及給予居民待遇。海協會長陳德銘近年曾多次帶領台商考察一帶一路建設;如今在鄉村產業振興事項上,也可以這樣做。


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