旺報社評:透視中共振興農村產業計畫2》把握以人為本的核心精神

習新年宣誓 2020農村完全脫貧

2017年6月22,大陸國家主席習近平到山西調研扶貧的照片放在書架上。(新華社)

中共1號文件鎖定農村、農業、農民「三農」,將鄉村振興列為重點工作,設定2050年全面達成農業強、農村美、農民富的境界。鄉村振興的關鍵性變革在土地制度改革,但土地是工具,農民才是核心。台灣60多年成功的農村復興運動,累積的經驗在「人」,是制度發光發熱的關鍵。

吹響鄉村振興號角,先期目標設定在2020年,農業增產、農民脫貧、加強農村基礎建設。農業將不止是活口工具,更升級為「行業」,透過調整長年以來農地的集體持有制,進而引進資金,創造農業升級環境,自然提升農民收入;中期目標設定2035年,創造農業產能,農民進一步脫貧;完成振興目標訂在2050年。要保證鄉村振興成功,制度設計固然重要,更關鍵是觀念革命。

讓農業成為值得投資的行業,是鄉村振興運動的核心。土地制度調整後,非農民的工商企業進入農業、農村,不僅是資金流入,更重要是帶來先進技術,尤其是經營理念。中國以農立國,幾千年來農民、農業始終是「汗滴禾下土,粒粒皆辛苦」的貧困階級,要脫貧,必須要改變農業定位。

台灣的農村重建工作起源於1948年在南京成立的「中國農村復興聯合委員會〈簡稱農復會〉」,這是國府依據與美國簽署的《經濟合作協定》設立的機構,針對二戰結束大陸農村破敗,參考美國制度設計的農村復興執行單位,美國資金及人才地參與,讓農復會建立起很強的執行力。1949年國府遷台,農復會也遷至台北,之後數度更名。

戰後台灣農村貧瘠,農民靠租地耕作,生活困苦,農村復興也由土地制度改革切入,依序是375減租、耕者有其田,才大幅改善了農民的生活。不過,今天台灣亮麗的農業成績,關鍵還是在人才養成,農民從傳統靠勞力獲得溫飽,變成知識農民,以農業科技提升農產品質,開發新品種,農民素質提升,帶動農業新氣象。

台灣農村復興生產、生活、生態的「三生」軸線基本是圍繞著「人」,確認人力素質提升才能結出農村復興的果,關鍵工作是引進美國「四健會」制度,培養手、腦、身、心強健的「四健」青少年,增加農業技能、創造力、執行力後,成為農業新血輪。

知識農民的致富能力相當可觀!例如新品種黑金剛蓮霧,600公克可以賣到600人民幣;致力種豬、種雞培育的知識農民,工作場所不是豬舍、雞舍,像是實驗室,不靠飼料靠燒杯。知識農業降低對土地的依賴,不需要幾甲稻田,收入卻是稻農的千倍、萬倍,這是大陸鄉村振興先要有的認知。

中國推動鄉村振興另因農民離農情況愈發明顯,農村勞動力出現窘況;推動鄉村振興,讓農業值得投資,農村人力雖流失,但知識農民反向流入,創造農業人口的新平衡。尤其這份文件提出融資貸款、稅費減免、建設補助等多項鼓勵措施,必須以突破性的手段,開創農業、農民的新面貌。

1952年台灣引進美國的四健會制度迄今60多年,如今已成為聞名全球的青少年教育典範。制度設計包括各級學校建立四健組織,如今多所大學已成立四健社團。這營造了良性的循環,高階人力接觸農業後,帶動農業人力提升,農業不再是勞力活,而是知識產業的一環。

台灣四健運動成果豐碩,關鍵因素是農會系統讓青少年及早接觸農業。台灣的農會系統創造四健的有利環境,不像學校,農會的四健指導員將青少年教育帶進農村,帶到田邊;四健精神很重要一項是「從做中學」,透過實際體驗,培養專業知識、技能外,更關鍵是與土地的感情,以及對農業的驕傲。

建立這套制度是中國很浩大的工程,方向正確,就值得推動。學校方面,例如江蘇省揚州中學,已有幾所學校建立四健會社團,萬事起頭難,但有了起步總是值得鼓勵。至於無農會系統,可以尋求在政府體系的類似功能替代,關鍵不在建立農會團體,只要能推青少年教育,值得做。

生態環境再造是鄉村振興工作核心之一。中國現階段的環境破壞相當嚴重,透過鄉村振興賦予土地生機,等於全面性的改造環境,讓日益嚴重的霧霾、沙塵暴、沙漠化得到改善。

中國是拯救地球的領頭羊,鄉村振興的生態再造,對全球國家可起示範作用。

(系列完)


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