賴內閣改組:包正豪》選舉擺中間 民生放兩邊

賴清德宣布內閣改組名單

行政院長賴清德(前中)12日出席行政院會後記者會,宣布新任教育部長葉俊榮、內政部長徐國勇(前左)等內閣改組名單。中央社記者謝佳璋攝 107年7月12日

行政院長賴清德12日宣布內閣改組,多達9名首長異動,雖然賴揆說這仍是一個解決問題的「做實事內閣」,但近期除了教育部長懸缺需補實外,其他各部會似乎沒有急著需要調整的理由,因此多數人仍偏向認定這是一個因應年底選戰的「戰鬥內閣」。

從2000年以來,無論哪個政黨執政,內閣人事就處於高度不穩定狀態,彷彿走馬燈般地更換,連帶使得政策不連續和不穩定。所以從2000年以來,我們就再也沒看到有遠見而可以延續推動的政策,取而代之的都是短線炒作,政府追求的是「立竿見影」,忽略政策大多是需要醞釀發酵才能見到初步成果的。

更糟糕的是,因為急於見到「成效」,所以對於外界批評的忍受度很低,若主政者的抗壓性稍弱,往往就會陷入父子騎驢的困境,然後解決方式就是「換人」。這其實反映出的是,到底國家要走向什麼方向並不在執政者的考慮當中。執政者唯一能看到的是:選舉。所有的一切都要為選舉讓路。

所以分析內閣人事還滿簡單的,別去聽什麼「階段性任務達成」的理由,如果要深究所謂的「階段性任務」,你會發現沒人能說出來到底任務是什麼?到底分成幾個階段?至於賴清德的「執行說」,就更經不起檢驗了。試想如果這些被換掉的內閣首長,真的是政策擘畫者,顯然他們應是最熟悉政策內涵的人,那讓他們去執行不是理所當然的嗎?何必還要另外找一批人來「執行」,其理甚明。

所以這回內閣改組還是從選舉角度出發的,從中央政府如何在2018地方選舉中發揮助攻功能的觀點來看,這也正是為何先前傳出高層因為「政治敏感度」而一度屬意管碧玲接任教育部長。

這回內閣改組的焦點應該是教育部長。最早浮出檯面的管碧玲,真是成也選舉,敗也選舉。原本高雄立委選區重畫,教長一職可成為疏洪道,避免民進黨內立委選舉競爭過度激烈,但讓管碧玲去當教長,卻可能因為社會形象不佳,反而傷到整體選情,所得者少,而所失者多,管碧玲再如何積極,也得在選舉考量下讓路。

同樣地,這回內閣異動,有幾個專捅樓子的,譬如活在平行世界的賀陳旦,趁現在換掉,至少短時間內不會再因為交通問題被罵,避免被攻擊。邱太三堅持不執行死刑,民怨歸咎政府高層,所以找個能配合出來簽死刑執行令的,至少止血。

這些都是防守,攻擊部分則是以「最佳政府公關」徐國勇為代表。可以想見,未來半年內政部的經費運用和政策導向將全力替民進黨選情服務。

但最大亮點是新的行政院發言人Kolas,此人雖為「法定」原住民,但所捍衛的是黨派利益而非原住民權益,行事風格又和徐國勇如出一轍,反正有理無理,先強辯再說,自然因為「高度政治敏感」而出線,附帶利益是可以向原住民族示好。畢竟除了原民會外,其他政府機構鮮有原住民高官,能找到像這樣把黨派利益置於民族利益之上的「法定原住民」,真是神來一筆的好棋。

此番內閣改組,是有攻有守的選舉布局,其實還滿佩服民進黨的,真的是渾然天成,毫無違和感。至於賴清德的「執行說」,聽聽就算了,認真的話,你就輸了。

(作者為淡江大學蘭陽校區全球政治經濟學系主任)


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