彭揚凱》社會住宅 執行力是關鍵

520將至,民眾對新總統、新政府自有期待,不可諱言,居住政策當為焦點之一。特別是蔡總統「20萬戶社會住宅」的政見,各界看法莫衷一是,但可歸納成兩個問題:是不是必要?能不能做到?

回應此問題前,必須先釐清幾個觀念。首先,社會住宅僅是居住政策一環,著眼於居住安全網建構,政府亦須針對租屋市場、住宅市場同步改革,才算是完整的居住政策。

其次,社會住宅的興辦理由不是基於房市景氣與否,應被視為政府對國民居住人權的責任。

最後,社會住宅不管採何種模式、由誰興辦,皆需要有政府制度支持與資源投入。

釐清了上述觀念,先談「20萬戶社會住宅」是不是必要?既使台灣有20萬戶社會住宅,僅占總體住宅存量2.5%,還是處於低水位。有人會說國情不同,台灣需求沒那樣多,真是如此嗎?馬政府於2011年做過社會住宅需求調查,僅推估六類弱勢身分需求已達18萬戶,再加上大家都同意要納入青年家戶,大於20萬戶是必然的。又有人說要運用空屋不要蓋20萬戶,事實上新政府也將「轉用空屋」列為重點,如租屋市場逐步健全,「蓋」與「轉用空屋」本就可滾動檢討。

能不能做到呢?這才是問題所在,關鍵在於於政府的「執行力」。馬政府於2010年便承諾推動社會住宅,6年下來成績卻是慘不忍睹。新政府應先了解為何過去6年成效不彰?其實答案不外乎「中央卸責」與「制度不健全」。社會住宅之興辦,設定地方政府為主、中央政府為輔,然此一中央為輔並非無為而治,而是要在法令、機制、預算,乃至於土地等,提供地方政府足夠的工具與必要補助。這些都要從中央積極協助地方做起。

新政府上任後,首要便是推動《住宅法》修法,與地方合作解決下列問題:

第一、健全制度:包括興辦經營稅負適度減免;法人、基金法源整頓;包租代管、租金補貼等機制,讓政府有完備的工具。

第二、給予地方政府必要的財政支持,包括統籌行庫提供低利融資,並給予適度的預算補助。 第三、協助地方政府土地取得,包括國有土地無償撥用、長期廉租、作價投資等,改革都市計畫土地變更與容積獎勵回饋等作法。

上述所有的作為,執行力才是真正關鍵!

(作者為社會住宅推動聯盟召集人)


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