何思慎》劍指中國 安倍南向難如願

1月12日,日本首相安倍晉三出訪菲律賓、澳洲、印尼及越南4國。安倍以「南向」作為2017年「俯瞰地球儀外交」的起手式,其以南海為念,劍指中國的意圖昭然若揭。

此外,高舉「美國優先主義」的候任總統川普上任後,美國「再平衡」戰略面臨轉軌,東亞可能形成「力量的空白」,安倍此舉亦帶有「補位」的味道,避免「同盟空洞化」,為即將到來的「普安會」尋求日本隊友奧援,防止美國對東亞事務參與弱化,徒使中國得利。

誠然,川普在經貿及南海議題上對北京態度強硬,但安倍內閣對川普主政下的美日關係亦存懸念,因在1月11日的記者會上,川普將日本與中國同列美國的「經濟戰犯」,此令在外交及安保上依賴「美日同盟」的安倍顏面無光,進退失據。

在美國亞太政策不明下,安倍首相僅能以回防東亞周邊因應,與準盟國澳洲簽署《軍需相互支援協定》(ACSA),深化「特別戰略夥伴關係」。安倍此舉雖不意味戰後以來始終占據日本外交發言位置的「重美派」將讓路給「亞洲派」,但日本外交人士坦言,對唯美國馬首是瞻的國家而言,「川普經濟學」恐為多事之秋的伊始。

其實,安倍此行不僅意在積累即將登場的美、日首腦會談中,向川普叫牌的籌碼,強化日本與渠等國家在南海爭端中的合作更為重點。

在越南河內的記者會上,安倍表示,為因應中國推進軍事基地化的南海問題,日本與菲國、越南、印尼及澳洲共同確認航行自由與法治的重要性,制約中國在南海的行動。

安倍持續以法律戰,在南海問題中與北京纏鬥,並與菲、越等南海主權聲索國發展海洋安全領域的合作,爭取主動,鞏固日本在亞太國際政治中的主導地位,力圖博得川普新政權的支持,將南海議題留在未來的東協峰會,避免中國主導南海秩序。

然而,安倍在東南亞建構「對中包圍網」之舉恐事與願違,即在安倍訪越前,中國大陸國家主席習近平與越共總書記阮富仲於北京舉行會談,中、越雙方同意妥善管控意見分歧,推進海洋合作。此外,菲國總統杜特蒂亦拒絕安倍首相提供飛彈之議,不尋求與日本發展軍事合作關係,將菲律賓綁在日本對抗中國的戰車上。

因此,越南與菲律賓雖與中國存在南海島礁爭端,但外交上仍採行「避險」策略,不在中、日兩者間選邊,力求經濟及安保等國家利益的極大化,維持在日、中博弈中的迴旋空間。

(作者為輔仁大學日本研究中心主任)


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