施正屏》前瞻計畫三大盲點

前瞻計畫

行政院長林全23日在行政院會拍板通過「前瞻基礎建設特別條例」。(張鎧乙攝)

台中港配合離岸風電政策將投入25億元,納入行政院前瞻基礎建設前瞻基礎建設計畫之一:綠能建設。(陳世宗攝)

行政院長林全宣布將以特別預算方式舉債近兆元,推動振興台灣經濟的「前瞻基礎建設計畫」。惟該計畫全部經費是以修法舉債方式編列,更明顯排除藍營執政縣市,包括朱立倫執政的新北市,引起社會高度爭議與嚴厲批判,為避免龐大赤字債留子孫,此計畫值得國人理性探討。

前瞻基礎建設範圍主要包括:軌道建設、水環境建設、綠能建設、數位建設及城鄉建設。該基礎建設不但涵蓋範圍廣泛,動用的經費之鉅更是令人側目。理性檢視前瞻計畫主要有3大盲思,包括:

第一、缺乏產業配套思維的盲思:前瞻計畫最大危機在嚴重缺乏核心龍頭產業支撐。例如軌道建設計畫,台灣完全無鐵路裝備製造業支撐,連車廂都需要仰賴進口;而水環境建設計畫部分,國內更無水工系統工程支撐;綠能建設技術則是高度仰賴國際技轉;至於數位建設計畫,Apple Pay在上線兩天內,綁定的信用卡已達41.5萬張之多,顯示國內缺乏規模經濟的全球電商;而所謂的城鄉建設最後只剩無骨無幹的破碎市場。

第二、違反經濟配置效率的盲思:蔡政府團隊「城市經濟發展政策」的施政主軸策略,高舉全面均衡都會與偏鄉落差的旗幟,五大計畫顯示綠營執政縣市齊頭式的均攤分派,終將因缺乏龍頭產業與規模經濟而失敗收場。

主政者脫離實體經濟的產業基礎建設,既無法因應台灣面對工業4.0的變局,也提升不了金融科技的投資需求趨勢,排除新北市更使六都城市經濟缺乏產業支撐的國際魅力與陷入群體盲思的競爭力下滑窘境。蔡政府基礎建設資源配置完全依賴政治正確,缺乏理性思維。

第三、誤用凱因斯學派的盲思:凱恩斯學派對於擴大基礎建設公共支出的政策目標,特別關注兩項指標:首先是政府必須審慎考慮投資計畫是否能創造國民就業機會及提升國民所得。林內閣聲稱前瞻計畫能提供4至5萬人的就業機會,但未來承包廠商為節約成本,最後可能是引進更多外勞,對於改善我國失業問題並無任何助益。而舉債1兆最後可能導致債留子孫的惡果。

其次是凱恩斯學派強調,投資目標必須是有利於主力產業開發營運,以降低該國戰略新興產業所需投入的固定成本、促進創新產業成長發展的成功機率。令人擔憂的是前瞻計畫完全與新南向政策毫無關連。如果一個未來10年經濟基礎建設計畫與台灣參與亞太區域經濟整合戰略布局毫無關連,對於台灣高度外向的淺盤型經濟將會是致命危機。

林內閣主政已近1年,但主力產業與龍頭廠商卻面臨四大皆空的惡劣窘境,紛紛釋出出走信號。回顧日本與中國大陸,在過去10年已分別動用4兆美元與4兆人民幣想要振興其國內經濟,但都以失敗收場!原因只有一個:經濟全球化。

由於林內閣希望本會期能透過修法,通過「前瞻基礎建設計畫」所需的兆元預算。在此,特別呼籲立法院諸公能明察秋毫做好嚴格把關。執政當局更應帶領台灣避開誤區,面對全球化的時代,請決策者放棄凱恩斯學派的群體盲思吧!建立一個透明、開放的台灣,允許國際資本與人才自由進入台灣投資,才是擺脫經濟向下沉淪的唯一光明大道!

(作者為國立台灣師範大學國際與社會科學學院副教授)


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