中時社論》國發基金繁華褪盡應退場

產業輔導啟動  陳美伶致詞

行政院國家發展基金31日在華南銀行總行舉辦「產業創新轉型基金諮詢輔導服務」啟動儀式,國發會主委陳美伶致詞。中央社記者鄭傑文攝 107年7月31日

「行政院國家發展基金」設立於1973年,歷經45年歲月,曾經協助創造了台積電、聯電等台灣最重要的企業。然而,45年來台灣政經環境變動巨大,國發基金目前之運作不僅有違初衷,且功能不彰、與民爭利,已到了必須嚴肅檢討存廢的時刻。若為了執政黨的政經私利而勉力維護,未來極有可能是在持續付出巨大代價之下才被迫關門,政府高層務須深思。

立法院預算中心完成調查,在國發基金投資的46家公私合營企業中,有19家約4成以上經營不善發生虧損,其中不乏連續數年虧損者。另外,蔡政府設立千億元規模的「產業創新轉型基金」成效也不如預期,受到媒體的質疑,紛紛要求提供官股轉投資的資料,接受輿論監督。但過去經常批判馬政府「黑箱作業」,選前宣稱上任後將「資訊公開透明、接受全民監督」的蔡政府,居然讓「國發基金」在完全執政後以「機密」為由拒絕公開資訊,「黑箱作業」變本加厲。

最令人側目的,莫過於「台杉投顧公司」,資本全部來自包括「國發基金」等幾個公部門機構,卻透過巧妙安排而以「民間企業」型態現身,完全迴避人民監督。一個號稱「改革」的政黨,可以如此明目張膽地玩弄法令,令人大開眼界。而部分官股轉投資的企業大虧,如台船、陽明,官派董事長卻照領每年數百萬元的高薪,讓開口閉口「堅持改革」的蔡政府,被認為是個表裡不一,「嚴以律人、寬以待己」、專事「改革別人」的政黨。

首先,設立「國發基金」最重要功能就是《產業創新條例》29條所明示的:要以「產業創新」來達成經濟轉型和國家發展。然而,促進產業創新的途徑不少,包括直接投資、免費或入股提供相對資金、稅捐補貼等各種激勵。對於新創事業而言,風險最高、最缺乏外界鼓勵的,就是草創期的募股階段,或稱為第一輪募資;等到企業初成、有了成功模式之後,想要擴大營運規模、需要大量資金時,自然會有市場中的創投界進行第二輪投資。今天國發基金的主要資源,不學習新加坡等國主力放在以國家力量消除創新者風險的第一輪募資激勵,轉而和民間創投界去搶奪第二輪投資機會,已經違反初衷,變成「與民爭利」的怪胎。

其次,國發基金目前的資產配置,竟然在近5千億元的總資產中有高達8成資產放在「直接投資」,特別是已經投資幾十年的台積電等極少數成功企業,完全違反創投界一般會在上市、上櫃後,或投資7到10年,企業過了新創階段後就脫手的作法。這種偏離正軌的創新輔導模式,使得真正用在激勵創新的資金受到嚴重擠壓,無力進行較可觀數量的案件激勵。和我國每年數以萬計的新創事業相比,其激勵創新的成績可說是「毫無績效」。

這種長期持有賺錢和賠本的案件不放的怪異做法,充分顯示國發基金的負責單位根本缺乏專業眼光和能力去篩選創新事業,只好抱著這些股權充當門面、維持其「存在感」的不負責態度。既無力培育新創事業,又無能處分成熟企業股權的國發基金已經完全失去了功能,徒留安插人事的政治功能而已。這算是哪門子改革?

 最後,國發基金近年來的離譜作法,越來越受到外界嚴厲批判。最嚴重的,就是去年2月初決定投資10億多元在幾近破產的陽明海運,從一個創新基金轉變成瀕危企業的「紓困基金」,完全無視外界的質疑和批判。過去,國發基金經常因投資在國民黨「黨營色彩」或「黨人色彩」濃厚的企業,而被批評為「國庫通黨庫」;如今,民進黨政府在完全執政之後,本是可以大力落實改革的良機,但卻在沒有建立透明可行的監督機制之下,持續投資一些受到質疑的企業,甚至在審計部發函要求檢討績效之下,進一步設立「產業創新轉型基金」,讓風險繼續擴大。

輔導「創新企業」和「企業創新」都有現存機制,存在於經濟部各相關機構和市場之中,可直接強化其運作能量和效能即可;國發基金的確曾經燦爛發光,但已經完成階段性任務,可以功成身退了!


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