曾復生》川普組「新8國聯軍」槓中國

美國總統川普於10月1日,敲定《美墨加協定》,讓《北美自由貿易協定》走入歷史,堪稱上任以來重大政治勝利。川普主政後高度重視貿易逆差問題,在商務部貿易逆差國檢討報告出爐後,隨即展開強勢雙邊自由公平貿易談判,採取單邊強勢貿易保護主義路線,在國際經貿領域開闢對美國有利新戰場,東征西討凸顯落實「美國優先」決心,並累積戰果能量鞏固政治基礎。

川普靠「美國優先」贏得總統大選,強調減稅振興經濟施政主軸,同時祭出單邊經貿保護主義,貌似國際戰略退縮實際卻是因糧於敵謀略,反映美國多數民眾雖不想背負國際責任,卻又想繼續擁有世界優勢地位心理需要。川普外交戰略意圖就是以最低成本,營造美國最大戰略利益,並鞏固高科技龍頭地位,以及美元為主的世界金融霸權。

川普的國際戰略雖不確定而且難預測,不過,川普的國安、外交與經貿團隊,包括副總統彭斯、國防部長馬提斯、國務卿蓬佩奧、國安顧問波頓、經濟顧問庫德洛、商務部長羅斯、財政部長努欽、國家情報總監寇茲,以及貿易代表賴海哲等都是幹才。川普強調自己充滿政策彈性,只要能夠對美國有利,他不在乎被譏為「髮夾彎、沒原則」,因為川普認為當競爭對手搞不清楚美國如何出招時,正是美國戰略最大優勢。

川普團隊不少幹才

川普首先祭出「美國優先」稅改狠招,吸引國際資金流向美國,對中國與歐盟造成資金外移壓力。同時,歐、美、日代表聯手在WTO部長會議,指控中國鋼鐵產能過剩、非法補貼,以及強迫外商轉移技術等不公平貿易行為。美國更批評「WTO只會佔美國便宜」,已成為貿易訴訟中心並對中國過於寬容,促使中國將低價商品傾銷全世界。川普政府拒絕承認中國「市場經濟」地位,並表示「美中全面經濟對話」已停擺,還劍指中國輸美2500億美元商品加徵關稅,並起訴涉嫌竊取美國商業與工業機密的中國駭客。此外,川普政府嚴審高科技出口中國,聯手西方發達國家限制中資併購科技大廠案,為北京當局發展製造強國設置路障。

當前,川普的國安戰略把中國視為頭號競爭對手,讓美中經貿與投資關係受制結構利益矛盾。兩國曾經舉行「全面經濟對話」,但是討論調整高科技出口管制議題,就面臨談不下去的困境。中國有興趣購買美國高科技產品,美國卻不肯賣。儘管北京當局從嚴管制對外投資計畫,仍有意增加對美國高科技產業投資與併購。不過,中國透過海外併購發展高科技產業,已經讓美、英、德、法、日等國政府擔憂,西方高科技「供應鏈安全」恐被中國突破,因此決定聯手採取遏制行動。

遏制中國主導5G

川普政府剛敲定的《美墨加協定》,是繼《美韓自貿協定》修訂完成後,在國際經貿領域第2件勝利戰果。接下來川普政府將展開與歐盟,以及日本的公平貿易談判,爭取對美國有利條件的新協定,不僅讓川普增加國內與國際政治能量,還將增強川普組「新8國聯軍」單挑中國信心,強勢要求北京擴大開放國內市場,停止政府對國企補貼並強迫外企技術轉移等,讓美國贏得對中國關稅戰與科技戰勝利,並遏制中國主導全球5G網路通訊產業。習近平如何應對川普「美國優先」狠招,化解「新8國聯軍」壓境威脅,全世界都拭目以待。(作者為國家政策研究基金會國安組顧問、台灣經濟研究院顧問)


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