我見我思:呂昭隆》潛艦預算誰來監督

潛艦國造好幾千億元的預算將來怎麼監督,值得好好研究。

海軍上周在立法院答詢潛艦國造案時,說了段很有意思的話,「這案子包含國防部長官與層峰,都是只講進度不講內容,軍人一定要讓任務只許成功不許失敗,執行到現在都按照預期進度在走,也請立法院給予支持,我們不會浪費任何一毛的預算。」

這話的意思是指國防部、總統和立委都不要過問太多,就放手給海軍做,海軍一定會搞定,使命必達,而且錢都花在刀口上。潛艦國造的風險這麼高,很多裝備又不是操之在我,預算更是天文數字,不能因為海軍在立法院拍胸脯保證,就拿掉監督機制。

民主國家相信的是制度,而不是人。在潛艦國造案之前,海軍造艦案有這麼大的,勉強有3件可與之相比,即荷蘭潛艦、拉法葉艦與成功艦。這3案都做成了,但只有成功艦順利,其他兩案都有波折。

荷蘭潛艦造到一半,廠商倒了,還好有荷蘭政府背書,加上我海軍提前支付預算,幫廠商解決資金調度困境,總算挺過難關。當時還是戒嚴時代,資訊封閉,也沒有網路,消息全面封鎖,加上立委多是不需改選的「萬年立委」,很好說話,海軍才能把事情擺平。這種事如果是現在,海軍就算有5個腦袋也不夠砍的。

另一件就是拉法葉艦案,這是海軍的痛。這個購案是做成了,但弊案也如影隨形。當年參與的海軍成員每個都被翻來覆去不知查了多少遍。陳水扁擔任立委時,連開了10多次的專案會議,等到當總統,還說出「不惜動搖國本,也要查到底」的名言。

國造潛艦案的預算更甚於拉法葉與菏蘭潛艦購案,是海軍建軍史上最大金額的造艦案,現才第一階段,只編28億經費,其中,僅是一筆6億的技術顧問費,軍火界就已經開戰,殺進殺出了好幾回。明年起493億元的首艘建造預算登場,好戲還在後頭。

國造潛艦雖是極機密案,但立法院國防委員會還是可以定期召開機密會議,要求海軍專案報告預算動支與建案進度等。至於海軍要說多少,由海軍自行決定,重要的是有會議紀錄;同樣地,立委必須遵守保密協定,說出來得負法律責任。

此外,國防部也不能置身事外,這麼重大的建案,國防部一定要組一個專案小組管制,不能任由海軍自己做內控;海軍說,「這案子包含國防部長官與層峰,都是只講進度不講內容」,這不代表國防部就不必參與了。國軍重大建案,還沒有一件是由軍種主控、國防部置身事外的案例。

潛艦國造是風險很大的建案,預算更是天文數字,海軍不必一肩攬責,應讓立法院與國防部監督管制,共同承擔。


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