介文汲》核食告到WTO 日本得不償失

不分藍綠 無色覺醒 我們追求過好日子-台反核食 日不排除向WTO提告

反核食公投過關,高達779萬人同意。圖為國民黨發動民眾到政院核食公聽會場外抗議。(本報資料照片)

這次反對進口日本核食公投,以779萬票對223萬票通過,民意清楚且強烈。日本外相河野發言表遺憾,並稱不排除透過WTO爭端解決機制解決。駐日代表謝長廷則不令人意外地再次說出「後果大家共同承擔」這種嚴重失格的話。筆者曾在我駐WTO常任代表團擔任副常任代表,認為此案進入WTO爭端解決機制的可能性不大,即使日本提告,也非外交上大事。本案屆時勝負尚屬未知,倘日本勝,我最多是須面對調整現行相關措施的裁定,倘我不執行裁定,日本獲得WTO所同意之符合比例的貿易報復措施,反倒進退兩難。

WTO爭端解決機制並非解決貿易糾紛的最好方式,最大的問題是耗時頗長。以日本告韓國禁日本核食案為例,日本於2015年5月提案,專案小組報告直至2018年2月22日方公布,韓方隨即提出上訴,上訴機構於何時能做出裁定尚屬未知,裁定做出,亦難保能即刻進入執行階段。而任何案件一旦進入爭端解決機制程序,爭端的實質問題將繼續原狀,原告的損失也將繼續。貿易問題所爭的是利益而非對錯,在最短期間內終結損失方為上策。

台灣禁核食,日方雖有利益損失,但自我方頒布禁令以來,日本其他非核汙染地區輸台的食品持續增加,形成台灣進口日本食品總量總額不降反升的情形。同一時期,台灣食品出口日本卻仍然面臨諸多困難,未見進展。另日本核災期間,台灣捐助賑災款遠超出其他所有國家賑災款之總和,現日本為了區區核災5縣的食品與台灣對薄公堂,無視台灣人民對該地區食品安全的強烈質疑,定會給台灣人民忘恩負義之感。此外,日本對禁止日本一都九縣食品的中國大陸不敢提告,亦會給外界大小眼的觀感。

禁核食不論在台日貿易量及貿易重要性來說,都遠不如日本長期來在雙邊貿易上享受鉅額貿易順差來得嚴重。據官方統計,日本在過去10年來與台貿易每年享有順差平均高達263.25億美元,10年下來享有順差2632.5億美元之鉅。另日本將一張桌子大的沖之鳥礁當作畫設200海浬日方專屬經濟海域的基點,侵害我漁民合法捕魚權益事,亦從未見日方任何合理的回應。

這些台日關係間真正重大的問題,因民進黨政府逢日必軟的性格,近3年來絲毫未見重視及解決,日方若在核食這個小問題上軟土深掘,一定會激化台灣社會對台日貿易巨額逆差、沖之鳥礁等問題的強烈惡感,因小失大,這些應都是日本政府不應也不該會忽視的問題。

這次選舉,台灣人民對民進黨政府對日外交所用非人,及裡應外合式外交深切反感,亦是促成民進黨大敗的重要原因之一。日本政府如果看不清楚情勢,還要到WTO提告,只會搬石頭砸到自己的腳。

(作者為前駐紐西蘭大使)


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