王正》結構難解 中美貿易戰有得談

中美元首於12月1日在阿根廷會晤達成共識,許多國內外媒體紛紛以「停火」或「休戰」等字眼來描述會晤達成的妥協結果,對中美貿易談判的未來表現出過於樂觀的反應,對此其他評論分析則指出必須充分認識到中美貿易談判的艱鉅性。

嚴格來說,此次中美元首共識並不代表貿易戰就此停火休戰,只是暫緩進一步升高對抗局勢,並給予雙方一段時間進行談判磋商,充其量只能算是邊打邊談。

目前最大的懸念是,明年3月1日之後中美是否有可能達成正式協議而終止貿易戰?如果川普對中方提出的清單和方案不滿意,會否真的將2000億美元產品加徵關稅至25﹪?再或者假若川普對中方提出的條件既沒有滿意也沒有非常不滿,90天的期限會否再往後延長?還有一種可能性,就是美國是否可能就部分產品加徵關稅至15﹪到25﹪之間,作為一種折中的施壓措施?

以上4種情境雖然皆有可能發生,但目前看來,中美達成終極交易的正式協議而終止貿易戰的概率最低,原因不外乎是美方要價太高,中方不可能全盤妥協。

在川普對華貿易談判的團隊中,以美國貿易代表萊海澤及白宮貿易顧問為首的納瓦羅為首的鷹派人物,絕不會只滿足於中國擴大從美國進口1.2兆美元產品,他們所劍指的是中美貿易中的結構性問題,尤其是技術轉讓、智慧財產權侵犯、國有企業和高科技製造業補貼,以及相應影響到的「中國製造2025」計畫。

中國領導層也絕不可能對美方索要輕易低頭而概括接受,只會根據中國自身需求與發展階段來提出妥協清單和進行內部改革。中國可以分年分批按需擴大對美產品進口,但關鍵是美國的生產體系必須要能夠供應中國實際所需,比如高科技產品和技術,或者中方可以趁著油氣價格尚處於低位時加大購買美國石油、頁岩油和天然氣。

北京也試圖將中美貿易談判壓力倒逼國內市場改革,但每一項承諾和每一個步驟都必須正好是切合國內發展需要。例如12月4日國家發改委等38個部門便聯合簽署發布《關於對智慧財產權(專利)領域嚴重失信主體開展聯合懲戒的合作備忘錄》,一方面以此回應美方長期以來的呼籲,一方面也藉此深化國內改革。

華盛頓將會看到北京做出更多類似的改革舉措,但恐怕終究不會真的足以滿意,因此美方選擇延長談判期限或者部分微幅加征關稅來繼續向中方施壓,以圖換取中方更多的妥協,將是明年貿易戰最有可能發生的兩種情境。

從美國近來股市大跌、通用汽車宣布在北美大規模裁員,顯示中美貿易戰對美國經濟的衝擊效應已經發酵,足以讓川普感受到全面對華產品加征25%關稅的梭哈將導致中美雙輸局面。距離2020年美國總統大選不到2年時間,川普需要同時拿捏中美貿易戰的強度、規模、範圍和時間,不能將貿易戰的負面衝擊擴大並延續至大選前一刻,但在2019年尚未進入大選階段卻可以充分藉由貿易戰來向北京施壓。

因此綜合研判並展望2019年的中美貿易戰走向,延長談判期限、部分微幅加徵或減徵關稅的折中措施是最有可能出現的情境。

(作者為中山大學國際關係學院副研究員)


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