柳金財》破除妖魔化 重建九二共識

陸委會主委陳明通在九合一選舉後,重申兩岸事務係為中央主管業務,兩岸城市交流不應設定「政治前提」;並公布民調結果,指出民眾對「九二共識」的認知非常分歧,當被問及「你認為兩岸之間有無九二共識」,認為有的占 32.9%,認為沒有的占26.6%,不知道的占40.6%。同時表示政府政策按照憲法及《兩岸人民關係條例》處理兩岸事務,具法律約束力,若視爭議性「九二共識」為兩岸政治基礎,並不務實。然陳主委並未指明根據憲法及相關法律,兩岸關係性質或兩岸定位應是什麼?

4成不知九二共識

2008、2012年總統大選,國民黨取得執政權,兩岸以「九二共識」為協商與往來的共同基礎,恢復會談並簽署23項協議及召開歷史性馬習會。惟就內涵而言,兩岸就「九二共識」定義也是「各自表述」。大陸認為「九二共識」體現「一中原則」,國民黨政府認為「九二共識」就是「一中各表」。兩岸從「一中」內涵爭議,轉為「九二共識」內涵認知不一,但因擱置「內涵」爭論而後恢復協商、簽署協議,則是存在政治事實。

此次選舉過程中高雄市長候選人韓國瑜,最為清晰表述認同與熱愛「九二共識」。選後國民黨籍縣市長當選人紛紛表態承認「九二共識」全力拚經濟,這就形成「地方包圍中央」新政治型態。若能理性思辨尋找兩岸互信政治基礎、重新對話交流,方能突破政治僵局建立和平穩定關係框架。

首先,破除「九二共識」的「被妖魔化」,回歸「尊重民意選擇」。「韓流」不僅帶來南部民眾高度認同中華民國,更破除「九二共識」是票房毒藥的「汙名化」指控。選後泛藍執政縣市紛紛表示要成立「兩岸工作小組」,宣稱「中央不做、地方來做」。賴揆對泛藍執政地方因民意支持,若以「九二共識」與大陸進行交流表示尊重;並指示觀光部門全力協助高雄爭取陸客來台觀光。選舉結果改變泛綠中央與泛藍地方,在權力競逐與政策選擇的互動關係。

其次,民進黨應重新探討「九二共識」或尋找替代性共識。賴揆提出尊重泛藍縣市與大陸城市交流的政治基礎,然此並非代表認可與接受「九二共識」;成功連任的民進黨籍桃園市長鄭文燦提出兩岸交流不應有「藍綠差別」,也不應附加任何「政治條件」。民進黨或可重新思考黨內「政治統合論」、「憲法一中論」、「憲政共識論」、「憲法各表論」,至少對兩岸關係性質定位是「非國與國關係」。若能依據憲法及《兩岸關係條例》清晰界定「兩岸關係性質」,應是務實思考方向。

最後,大陸當局對「九二共識」內涵界定宜有彈性。選後「九二共識」成為網路熱搜關鍵字,國民黨主席吳敦義表示「所謂各表就是你表你的我表我的」,但是不能在陸方面前提「一中各表」;吳也強調,是「一中各表」,並非「各表一中」。然自中共十九大後,硬化「九二共識」內涵為「一中原則」,這與「一中各表」有所差異。換言之,維持「九二共識」此創造性模糊概念,允許兩岸能有「表述空間」有其必要性,當然這並非毫無限制表述成「一邊一國論」、「兩國論」。

兩岸走向緩和跡象

選後大陸回應歡迎與承認「九二共識」縣市進行城市交流,泛藍執政縣市在兩岸關係性質、城市交流性質具有「正確認識」,兩岸關係將有走向緩和跡象。從堅持「九二共識、一中各表」的國民黨獲得壓倒性勝利及東奧正名公投案反對票高於同意派,這顯示台灣民眾並無追求法理獨立意圖,且強烈追求兩岸和平穩定及經濟紅利。

(作者為佛光大學公共事務學系助理教授)


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