中時社論》慎防綠色金融風暴

光電費率調降 台電忙趕工

再生能源躉購費率明年計畫調降,等待台電外線工程施作的光電業者焦急萬分,擔心跨年度完成損失將難以估計。(林和生攝)

經濟部11月底公布明年綠電(含光電與風電)躉購費率下調超過1成,先是風電業者召開聯合記者會抗議,揚言撤資,接著光電業者也反彈,指將造成上千勞工失業,宣稱要上街抗議。對綠電業者的壓力,經濟部當然不能受脅迫、被綁架,因為這涉及未來20年民眾要繳交的「電稅」。追究事端源頭,肇因蔡政府能源政策一步錯步步錯,希望蔡政府能回頭全盤修正能源計畫。經濟部、內政部及彰化縣政府在每一個流程都應該嚴格把關,為民眾看緊荷包。

經濟部訂定遴選制離岸風電躉購費率為20年保證價格收購、平均每度5.8元,而且是先高後低(前10年每度7.1元),堪稱全球最高價,果然吸引歐洲各大風電商前來。但在遴選制後的競標制中,同樣風電商卻以平均每度2.2元、2.5元價格得標,價格差距過大,外界譁然。11月底經濟部公告明年躉購費率就調降1成多,結果引發所有業者的抗議。業者反彈抗議甚至要上街遊行,都容易理解,也屬「情理之中」;因為躉購費率調降,代表業者未來賣電給台電的價格降低,獲利與投資報酬率隨之下降,業者不跳腳才怪。

不過,業者高收費、高獲利的另一面,代表民眾支付的電費更高,有人稱為「電稅」更高。業者的思維當然不能成為經濟部的思維;甚至以政府的責任而言,倒是應該想方設法降低躉購費率、替民眾省下電費。面對綠電業者的抗議與反彈,經濟部絕對不能屈服,不能受到脅迫綁架,一定要以民眾與社會利益為考量,作正確決策。

正本清源看問題,何以致之?簡單講就是蔡政府的錯誤能源政策,訂定2025年全面廢核,為了避免缺電,不僅必須增加火電機組,更要在短期內完成大量綠電建設,只得以20年的高躉購費率吸引開發商投入。其錯誤與不可行已經非常明確:火電增加造成的空汙惡化、排放增加等惡果已顯現、備轉容量率偏低的缺電風險揮之不去、綠電造成的環境與生態惡化已浮現,至於給廠商超高價當凱子就更不在話下了。

九合一大選綁公投中,以核養綠公投過關,《電業法》中訂定2025廢核條文已廢除,經濟部甚至評估核電廠延役;此時正是對能源政府作全盤檢討與修改的時機。在核電延役與核四啟用的情況下,原本供電吃緊情況可得到紓解,換句話說,經濟部再也沒理由非用天價的躉購費率,以求在短期內完成大量綠電建設的壓力與必要。更何況,近日美國與越南新開出的風電價格,都在每度2到3元左右,甚至德國今年4月開出1.7元的低價,即使以明年要降到每度5.1元的價格看,還是高得過頭。雖然每個國家、每個標案有不同條件與情況,但台灣給業者的躉購價明顯離譜的高,經濟部是該亡羊補牢,修正過去錯誤的天價政策。

綠電的下一步就是要貸款開始推動工程,金管會為了表態支持綠電政策,過去就不斷放寬金融業者對綠電放款的限制,我們對金融監理單位如此缺乏風險意識,深感意外與不以為然。

國內風電貸款總額因不同假設而有不同的數字,概估在5000億元到1兆元之間;風電貸款普遍採所謂的「無追索權專案融資」,計畫收入將成為唯一的還款來源,也沒有所謂的抵押品,萬一計畫失敗,銀行通常無法向股東或其他相關人追討。因此銀行手上還款保證就是購售電合約,而且必須工程順利也無意外情況發生,風電場順利且穩定發電、開發商能收到電費才還款。

必須挑明,未來不僅有輸配電配合問題,也有自然天災的風險,還有台灣特有的「政治風險」;經濟部給予風電商天價保證收購價20年,未來隨著政治變化,很可能面臨變數,就如同過去民營電廠的案例一樣,社會壓力迫使政府不得不壓著廠商下修價格,對銀行團而言也是風險。至於開發商無法完成工程的風險同樣存在,金管會與金融機構應該慎防「綠色金融風暴」。

蔡政府特別是經濟部官員,該記得「爾俸爾祿,民脂民膏」,該當民眾荷包守門人,而非為企業暴利護航,切勿在業者壓力下屈服,更該盡快並全盤修改已錯誤的政策。


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