旺報社評》習五條密碼 讓金門馬祖富起來

習近平在《告台灣同胞書》四十週年紀念會提出和平統一五項主張,代表大陸已經啟動統一進程,至少顯示習近平對統一的急迫感。蔡政府第一時間回應,表達拒絕「一國兩制」的鮮明態度,更藉機醜化九二共識,指摘九二共識就是一國兩制。國民黨則請出「一中各表」神主牌為九二共識辯護,並對習近平倡議的一國兩制台灣方案持負面反應。

綜觀各方面的反應,都比較關注「習五條」的第二條,即探索一國兩制的台灣方案,及倡議兩岸各政黨、各界別推派代表人士,協商兩岸關係和平發展的制度性安排。對蔡英文來說,這代表大陸想繞過執政黨和政府,直接訴諸台灣社會,達到「以民逼官」的目標,因此必須採取措施加以防範。但對迫切希望兩岸關係有所突破,為台灣開拓拚經濟更大空間的人而言,反而看到政治僵局化解的機會。

但是,無論是擔憂還是期盼,都未免高估大陸促統的緊迫感,又低估兩岸關係的複雜性。兩岸政治僵局的存在,確實需要採取主動作為加以化解,但必須承認,化解兩岸政治分歧需要時間,需要長期融合發展過程,揠苗助長反而壞事。如何啟動融合發展,才是當下兩岸必須全力以赴的要事。

事實上,即便是第二條主張,其主要目標仍然是討論兩岸關係和平發展的制度性安排。換句話說,大陸當前的政策重點還是在為實現和平統一做準備,而非已經開啟統一進程。民進黨直接連結九二共識和一國兩制,城府太深。

習五條的密碼藏在第四條,即「深化兩岸融合發展,夯實和平統一基礎」。習近平提到「中國人要幫中國人」,並承諾要繼續和台灣同胞分享大陸發展機遇,為台灣同胞、台灣企業提供同等待遇,讓大家有更多獲得感。他還在過去兩岸三通的基礎上,提出「新四通」的倡議,包括經貿合作暢通、基礎設施聯通、能源資源互通、行業標準共通。

可以看到,大陸仍然延續最近幾年的惠台政策路線,可以預料未來會進一步擴大面向台灣民眾的優惠政策和便利舉措。同時,「新四通」的倡議也已經超越過去兩岸經貿交流的範疇,希望將兩岸合作擴大至基礎設施、能源以及整個產業合作的層面,可謂全方位、深層次的交流合作。大陸理解深化兩岸合作的重要性,也注意到過去兩岸加強往來,對增進兩岸相互了解、建構兩岸命運共同體的實際成效,因此,不會因為當前兩岸官方關係不睦而自我設限,反而加大力度,進一步推進兩岸融合進程。

除了全局性的兩岸合作之外,大陸也有意在金門、馬祖地區嘗試建立先行先試的試驗區,實現更為全面且深入的融合發展。習近平在「新四通」的基礎上提出具體建議,即率先實現金門、馬祖同福建沿海地區通水、通電、通氣、通橋,並推動兩岸文化教育、醫療衛生合作,實現社會保障和公共資源共享,支持兩岸鄰近或條件相當地區基本公共服務的均等化、普惠化、便捷化。

這些建議的潛台詞其實就是兩岸全面融合發展,先從大陸福建省與金馬地區開始,讓金馬居民可以全面融入福建的經濟社會發展進程。實際上,金門、馬祖地區確實擁有便利的條件,金廈通水已經實現,後續更多的工程項目也可以提上議事日程,因為在技術上都不是問題,而從金門、馬祖的地方政府角度來看,自然也是樂見其成。

對於金馬的試驗區,早在2006年時任金門縣長李炷烽就曾提出「一國兩制試驗區」的構想,2013年大陸智庫學者也曾提出在金門、馬祖與福建省建立「兩岸和平試驗區」,前副總統呂秀蓮也有類似倡議。兩岸有識之士都注意到金馬地區的獨特地位,有意在這裡為兩岸關係找到解決之道。

參考大陸在其改革開放過程中的經驗不難理解,大陸想透過「讓金馬先富起來」,證明大陸有能力為台灣帶來發展機遇,如果金馬能夠實現發展提速,也可以說服台灣民眾相信,兩岸融合進而實現兩岸統一,確實才是台灣的最佳選擇。

唯一的障礙在於蔡政府的反中立場,兩岸問題畢竟還是中央職權,地方政府權責有限。不過,主權在民,民眾可以用選票強迫民進黨改變,大陸可以提出更細膩的規畫,爭取台灣民眾認同。


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