曹俊漢》九二共識 由人民感受詮釋

大陸國家主席習近平《告台灣同胞書》40周年的談話掀起台灣各界對「九二共識」內涵的熱議。民進黨認定「九二共識」等同「一國兩制」,拒不接受。國民黨雖認同九二共識,內部卻對其內涵或定義不同調,爭議不休。無論九二共識的意涵是什麼,九二共識在兩岸關係中維持台灣經濟發展的成效是過去十年既存的事實。蔡英文的「維持現狀」若不是繼承馬英九的「九二共識」,哪來今日的現狀可維持?但蔡英文九合一選舉大敗後用九二共識挑起統獨對立,雖一時民調上升,但日前中華民意研究協會發最新民調顯示,63%受訪民眾認為兩岸關係對「提振台灣經濟發展」最重要。九二共識具關鍵地位,蔡英文誤判形勢,仍以意識形態掛帥,她的九二共識言論與人民經濟生活完全脫鉤,是否仍能經得起2020總統大選的考驗,令人懷疑。

九合一選舉國民黨大勝後,「九二共識」彷彿如韓國瑜所說的「定海神針」,國民黨想用它來作為決戰2020的資本,吳敦義主席更想要將九二共識定位於一尊,建立國民黨中央成為上位關係的角色。9日國民黨中常會邀十五位縣市長列席,大談九二共識的認知,讓吳主席有潛在成為政策領導人的態勢。會中並決定設「兩岸城鄉交流中心」作為平台,引領藍營十五縣市的操作。形勢發展顯示,吳敦義的政策設計在藍營地方諸侯中並未獲得熱烈響應,國民黨勝選後誤判形勢,同樣經不起考驗。

吳敦義最大的錯誤是沒有認清九合一選舉國民黨大勝的政治生態走向,以致對政策應具何種形態沒有準確的拿捏。當前國民黨擁有15縣市1445萬的治理人口,他們反對民進黨的基本取向是蔡英文治理失敗。本質上不是在意識形態上爭長短,而是公共政策的民生經濟取向,要有提振台灣經濟發展的政策。

公共政策研究最重要的一個課題便是「政策形態」的認定。一個政策要拿捏其基本類型取決於兩個因素,一為政治決策系統,一為人民需求形態。他們皆分別從決策權力是不是整合或分離,以及人民的需求是否為整合或分離考量,如何配合環境的生態來滿足人民的需求,這才是最佳的公共政策。

觀察國民黨在九合一選舉大勝的經驗,十五個勝選的縣市雖隸屬於國民黨的旗幟下,但每一個縣市長候選人的選舉決策各自為政,因地制宜,他們的選舉決策是分離獨立的,而各個縣市的選民也因地而異,各有不同的需求,基本上也是一分離的需求形態,在公共政策上是屬於一個「分配性政策」的形態。韓國瑜口中的「九二共識」是以高雄市的需要喊出「貨出、人進、發大財」。韓國瑜並不用請示中央「九二共識」是什麼意涵,這是一個獨立的決策形態、標準的「分配性政策」。其他縣市長的運作也是人民各有所需,因而決策的做成亦各有所本。

反觀吳敦義主席的運作模式則是一個「管制性政策」,決策系統是建立在整合的形態,「九二共識」定位於一尊,讓各縣市分別配合需要跟從,顯然政策位階嚴重錯置。不同縣市如何發展,如何回應人民的需要,只有各縣市領導人最清楚。因此如何詮釋九二共識不是意識形態取向,而是要讓九二共識生存在人民經濟生活的公共政策中,定義其意涵。

(作者為中國文化大學政治系講座教授)


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