工商社论》缺人才,从强化科学教育做起

回顾行政院长赖清德就任一年以来,最念兹在兹的莫过于解决「企业五缺」的问题,而除了「缺水」、「缺电」、「缺土地」、「缺劳工」之外,「缺人才」也是政府过去一年的施政重点。

美国微软公司今年1月已经决定要在台湾设立AI研发中心,虽然政府今年9月并没有争取到脸书在台湾建立亚洲第一座的资料中心,但却足以显见行政院推动产业化的企图心。然而,「一年之计,莫如树谷;十年之计,莫如树木;终身之计,莫如树人」。从「揽才留才」、乃至于「人才培育训练」,需要的是总合性之政策治理思维与作为。

就治理的思维来说,赖院长今年7月下旬接受电视新闻台专访时曾经指出,「最缺的其实是对台湾的信心」。要在赖院长就任一周年就要求解决「缺人才」的问题,诚属强人所难,然而从制度层面的政策作为观之,则可以看出部分端倪。其中,今年10月将送进立法院审议的「新经济移民法」草案,将外国专才限制松绑和中阶外籍技术人力的不足,两者毕其功于一役的政策企图心,显示出政府急功近利的短视心态。而行政院为「外国特定专业人才」所设定的超高门槛,既很难达到为国抡才、揽才的目的,「学位授予法」的弹性化措施,也没契合「五加二产业创新计画」的所谓「国家重点产业」之政策目标。

就「外国特定专业人才」所设定的高端人才标准而言,必须是在台湾的研发中心、营运总部或跨国企业的高阶经理人,以及国家级别的院士和能够促进重点产业或产业升级转型之人才。此等「仰之弥高」的标准,令人望而生畏。以今年中央研究院的21位新科院士的学术研究背景为例,5位来自「人文与社会科学」,其他都是「数理」、「工程」、以及「生命科学」的研究背景;更重要的是,只有9位目前任职(或退休)在台湾,而在美国的新科院士则超过10位。换言之,就算有友善的生活环境,缺少了良好的研究环境,还是不能激发国家科学院院士或重量级学者来台的诱因。如果连中央研究院的院士们,都还是长期旅居美国,则延揽「在商言商」跨国企业的高阶经理人才,更难提出具有国际竞争力的经济诱因。

今年2月8日正式施行的外国专业人才延揽及雇用法,一方面核发寻职签证和「就业金卡」,另一方面则开放VR/AR、电脑动画、以及电竞选手可以在补习班任教。这项措施透过内政部建置申办的窗口平台,至7月底为止,虽已核发65张就业金卡,但其成效尚待观察。

至于经济部「全球揽才专案」的「Contact Taiwan让人才走进来」之国家级窗口,总体的成效也同样待检验,要吸引海外的优秀人才,政策配套措施需要的绝对不只是租税诱因和「移民直达车」。今年7月下旬瑞士洛桑管理学院公布的年度竞争力报告,台湾的中高阶专业人才缺口达到3.6万人,科学研究和经营管理的专业人才对于职业生涯是不是有乐观的长期展望,无疑才是最重要的原因。

再者,政府针对高等教育松绑,透过「学位授予法」的弹性化修订,所放宽取得博硕士学位的条件,是人才培育训练的另一个重要起步。可惜的是,在撰写学位论文之外,技术报告或奥运金牌也可以取得博士学位的学科类别,限于艺术、体育、以及应用科技,其对于政府大力推动的「五加二产业创新计画」帮助有限。在「智慧机械」、「亚洲硅谷」、「绿能科技」、「生医产业」、「国防产业」、「新农业」、以及「循环经济」各个层面,要如何做到人才的自给自足,仍有更深层的高等教育理念值得检视。

若以美国为师,则可以从跨越党派、联邦政府对于高等教育的施政方针看出端倪。美国前总统、共和党的雷根在1986年任内推动「STEM」(科学/科技/工程/数学)的教育政策纲领,民主党的欧巴马总统在2015年签署「STEM教育法案」(STEM Education Act of 2015),还将「电脑科学」(computer science)纳入联邦政府「STEM」的教育范畴,以及联邦机构的补助范围,以强化美国在科技创新的国家竞争力。

综合所言,「揽才难,留才更难」,研究环境和对未来发展的长期展望是关键;此外,「求人才,不如自己培训人才」,而这仍有赖于高等教育从根本做起,并以强化科学教育和人才自给自足做为国策。


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