工商社論》從國家戰略高度 看引導海外資金回流措施

在此之前，台灣連年降稅、提高扣除額，使得台灣的國民租稅負擔率（稅收占GDP的比重）只有12.9％，是全球主要國家最低水準，雖然輕稅簡賦是國富民強的最佳指標，但是台灣在租稅負擔率世界最低的同時，仍然存在高達6兆元的中央政府負債，外加龐大的年金赤字，財政部的確應該採取有效的稅政改革手段，首先停止每次所得稅修正案都必須調降扣除額的慣性，更要扭轉綜合所得稅稅基不斷流失的趨勢。

去年所得稅法修改，大幅提高標準扣除額、薪資所得扣除額、身心障礙扣除額以及幼兒學前特別扣除額等，此外，立法院在推動各項社會福利、文化創意產業措施時，又習慣以減稅的方式來增加誘因，不斷提高、新增各種扣除額，已經成為一種慣例。但是，長期增加扣除額的結果，據財政部估算，若今年綜合所得總額5.79兆元，就有高達4.4兆元、將近76％的所得被列入扣除項目，實際上課稅的稅基剩下24％。

本報多年來持續呼籲，財政健全是國家長期發展，政府施政的重要基石，全世界除了美國因為享有美元地位得以在高度舉債下維持強勢之外，其他所有國家，財政穩健如德國則國強，收支結構惡化如希臘則國家前途渺茫，台灣雖然有傲視亞洲的民主政治體制，卻染上了福利買票的惡習，綜合所得稅稅基降至24％、租稅負擔率全球最低，都是必須正視的警訊。

在財政部的三大賦稅改革重點中，所得稅支出項目得以核實減除，採取列舉扣除，是回應大法官745號解釋，認為財政部違憲所必須進行的修法；另外稅政改革是提升稅務行政的效率，這些都是財政部職權範圍所必須長期努力的工作。三大賦稅改革重點當中，應屬「引導海外資金回流措施」具有國家戰略的意義，必須從近日中美貿易戰升高的大趨勢來思考，更必須掌握高度的時效，做得好可以讓台灣產業再往上升級，甚至解決長期困擾台灣的投資不振、低薪、產業轉型等問題。

引導海外資金回流不是新的議題，民進黨余宛如立委早已領銜提出《促進境外資金回國投資特別條例》，給予海外資金回台租稅特赦，對個人一次性課徵4～12％，對公司課徵7～9％的優惠稅率，回台資金不得購買房地產，避免炒作，而如果投入政府鼓勵的5+2產業、受獎勵事項或事業，則另有減稅優惠。

在全球追稅，中國大陸各項政策轉向緊縮的大環境下，的確有大量的台灣個人或台商滯留海外的資金，有意願回到台灣，這些原本政府課不到稅的資金，如果能夠回流台灣，增加投資，創造就業，對於台灣經濟轉型升級必然帶來重大的貢獻。

不過，行政院內部對於資金回流卻有多重考量，包括金管會動員全體金融業的洗錢防制運動，擔心資金回流影響第三輪的評鑑；包括擔心資金回流會造成匯率升值；包括擔心引發租稅公平的爭議等，頗有生意上門卻不敢開門迎客的膽怯。

但是，正如同本報《美中貿易戰下的台灣戰略布局》系列社論所指出，全球貿易架構已經改變，貿易戰是持久、結構性的戰爭，台商早已看清楚這個重大的趨勢，產業回流台灣不只是為了短期的租稅優惠，而是長期生存必須採行的調整，此時政府以適當的政策引導台商資金回流，投資在5+2物聯網、生醫、綠能、智慧機械、國防、新農業、以及循環經濟等長期發展迫切需要的產業，正是政府責無旁貸的任務。

我們認為，金管會的洗錢防制運動已經動員全體金融產業，為資金回流把關做好最佳的防火牆；海外以科技業為主體的台商，原本就圍繞在5+2的先進產業進行研發與製造；同時，政府對於長照產業需要大量的投資，如果能夠發行相關的長照債券，只要利息比美元債券優惠，當能借用海外資金回流的東風，協助建立優質的長照產業；只要央行適時調節外匯供需，甚至善用OBU，新台幣匯率就不至於大幅度升貶；當然，避免資金流入房地產炒作，緊盯資金流向，一旦發現違法購買房地產就課與重稅，也是吸引資金回流必須作好的配套措施。

最後，海外台商資金回流不是單純的財政與投資的議題，「引導海外資金回流措施」的相關法令只是政策的一環，台灣廠商回台同樣面臨缺工缺水缺電缺地等問題，需要國發會、經濟部、勞動部、乃至衛福部等全面動員，資金回流必須要有合法、具有規模、能夠長期發展的載體，做好引資的渠道，導引至產業轉型升級，這正是台灣的歷史機運與挑戰。